Администрация Трампа рассматривает залог до $100 000 по основанию «public charge» для иммиграционных виз США

Госдепартамент США изучает возможность установления залогов до 100 000 долларов для иностранцев, подающих заявления на иммиграционные визы в консульствах за пределами США. О внутренних обсуждениях сообщил The Wall Street Journal 15 июля, а представитель ведомства Томми Пигот подтвердил, что вопрос действительно находится на рассмотрении, днем позже.

По предлагаемой логике заявитель должен будет внести деньги как условие выдачи визы, а затем получить их обратно спустя годы. При этом на момент публикации никаких изменений не было внесено в Федеральный реестр, а у чиновников еще не сформировались окончательные ответы по двум вопросам: какие категории иммиграционных виз могут подпасть под требование и какие страны начнут участвовать первыми.

Полномочия для залога уже существуют

Правовая основа для такого механизма действительно есть. Раздел 213 Закона об иммиграции и гражданстве (INA) позволяет допустить заявителя, который не проходит тест «public charge», при условии отсутствия иных оснований недопустимости. В этом случае заявитель вносит залог, а сумма служит гарантией того, что США не понесут расходы в описанном сценарии.

В регламенте 8 CFR 213.1(b) указано, что Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) может принимать такой залог до выдачи визы, если консульский офицер запросит его. Размер суммы устанавливает сам офицер.

Прямого «потолка» в тексте правила не указано: требуется лишь, чтобы сумма была не ниже 1 000 долларов. Поэтому теоретически шестизначный залог полностью укладывается в формулировку.

При этом консульские разъяснения долгое время указывали на обратный подход. В Foreign Affairs Manual (том 9, раздел 302.8) говорится, что офицерам следует применять залог сдержанно — только в пограничных случаях. Если же, по логике руководства, потребность в помощи могла бы «накрыть» сумму, то внесение залога не дает практического эффекта.

Чего залог сам по себе не «покупает»

Даже если заявитель вносит залог, это не означает автоматически, что он гарантированно не станет получателем публичной помощи. Как подчеркивает руководство, иммигранты, допущенные через такой механизм, остаются под действием требований affidavit of support и финансовых условий.

Кроме того, действия консульских офицеров не должны быть полностью самостоятельными. В руководстве указано, что перед использованием залога в конкретном случае офицер должен консультироваться с Office of the Legal Adviser, а также что спонсор должен подать форму Form I-945 в DHS.

Как и когда деньги возвращают

Срок действия залога по разделу 213 прекращается, если иммигрант: умирает, навсегда выезжает или натурализуется. Регламент также предусматривает еще один сценарий завершения, который на практике становится ключевым.

Согласно 8 CFR 103.6(c)(1), USCIS отменяет public charge bond по результатам пересмотра после пятой годовщины с даты допуска в США. Условия такие: заявитель должен подать Form I-356, а также не должен получать денежные пособия для поддержания дохода и не должен находиться на долгосрочном институциональном уходе за счет государственных средств.

При этом формулировки, которые утверждают, что деньги возвращаются «только при гражданстве», как правило, не соответствуют предусмотренному маршруту.

Важный нюанс: подача Form I-356 имеет решающее значение. Если форма не поступает, залог фактически остается «активным» до момента подачи соответствующих документов.

Более «жесткие» правила: изменения вступили в силу три недели назад

В конце июля правила, связанные с залогом, стали строже. В тот же период, когда была отменена регулировка public charge 2022 года, были уточнены условия, при которых залог подлежит нарушению.

С 18 сентября получение любых средствозависимых public benefits становится основанием для нарушения условий public charge bond. Раньше стандарт охватывал более узкий набор ситуаций — в основном денежную помощь для поддержания дохода и долгосрочную институционализацию.

Отдельно отмечается, что в правилах также убрали положение, позволяющее USCIS отменять залог в любое время при выводе, что заявитель больше не является вероятным получателем public charge. При этом в DHS заложили изменения так, чтобы они действовали «раздельно»: если суд признает более широкую отмену недействительной, то это не обязательно затронет внесенные поправки к залоговому механизму.

Что заявили в Вашингтоне

Пигот объяснил инициативу как баланс интересов: с одной стороны, сохранить объем помощи, предназначенной для американцев, а с другой — дать заявителям с достаточными ресурсами дополнительный инструмент, чтобы подтвердить свою самостоятельность.

По словам Пигота, иммигранты должны «вносить вклад в общество больше, чем забирать».

Госдепартамент работает совместно с DHS над процедурами, нацеленными на заявителей, которые иначе могли бы быть отклонены по основанию public charge. По данным WSJ, суммы залога могут быть как выше, так и ниже 100 000 долларов — в зависимости от индивидуальных обстоятельств. Также чиновники обсуждают возможность пилотного запуска в ограниченном числе стран.

Где сосредоточены риски судебных споров

Адвокат по иммиграционным вопросам Чарльз Кук в интервью Newsweek провел различие между залогами, которые опираются на индивидуальную оценку по public charge, и теми, что зависят от категории или гражданства заявителя. По его мнению, перенос «категорического» подхода в контекст иммиграционных виз будет плохо согласовываться с законом, а значит «в любом случае будут иски».

Бывший высокопоставленный чиновник DHS Адам Кляйн также усомнился, соответствовало ли намерение Конгресса такой трактовке полномочий. Он отмечает, что заявители на иммиграционные визы уже проходят требования по спонсорству и оценку недопустимости. В таком случае администрации придется объяснить, какую именно дополнительную ценность дает залог.

Параллельно в США уже есть судебная практика по похожим финансовым инициативам. Например, судья Лео Сорокин (округ Массачусетс) 8 июня отменил сбор в размере 100 000 долларов для H-1B, посчитав его налогом, который Конгресс не санкционировал. Затем он временно приостановил свое решение, оставив сбор подлежащим взысканию на время апелляции; при этом в декабре суд в округе Колумбия пришел к противоположному выводу.

Отмечается, что залог по разделу 213 имеет иную юридическую природу: деньги возвращаются плательщику, что потенциально ослабляет аргумент о «сборе/налоге» — в отличие от сценария, который «провалился» в деле с H-1B.

Схожий прецедент на стороне неиммиграционных виз

На временной (неиммиграционной) стороне Госдепартамент уже использует параллельный механизм залогов. С августа 2025 действует программа, основанная на другом правовом основании. Раздел 221(g)(3) предусматривает departure bonds (залог на выезд) в размере 5 000, 10 000 или 15 000 долларов для заявителей B-1 и B-2.

Кто именно попадает под требование, определяется гражданством: ведомство публикует перечень стран с высокими показателями просрочек пребывания, недостатками в скрининге и верификации, а также с получением гражданства через инвестиции (CBI) без требования обязательного проживания.

Список расширялся: от двух стран на старте до 50. В перечень входят, в частности: Antigua and Barbuda, Cabo Verde, Dominica, Grenada, Mauritius, São Tomé and Príncipe, Seychelles, Tonga и Vanuatu. При этом то, по каким именно из трех критериев включили конкретную страну, не раскрывается.

Регулирование, лежащее в основе этой программы, истекает 5 августа. В повестке регулирования Госдепартамента есть проект, который должен сделать программу постоянной, но соответствующий документ пока не опубликован.

Что это значит для заявителей-инвесторов

Для инвесторов логика оценки отличается. Например, по программе EB-5 инвестор обязуется вложить 800 000 долларов в целевую область занятости или 1,05 млн — в остальных случаях, при этом нужно документально подтвердить законное происхождение каждого доллара. Кандидаты по Gold Card платят 1 млн долларов плюс пошлину за обработку 15 000 долларов. Ни одна из этих категорий не подразумевает оценку public charge в том смысле, который основан на разделе 213.

Однако воздействие может проявляться в процессе, а не в самом «праве на въезд». В мае USCIS выпускала служебную записку, которая подталкивала заявителей к консульской обработке как к базовому маршруту. Это означает, что больше заявлений будет попадать именно в ту «точку», где консульские офицеры могут устанавливать залог.

В итоге одновременно активируются два инструмента, которые ранее «спали». Сначала руководство предписывало офицерам избегать залоговой опции, а затем она получила шестизначный масштаб. При этом правила, регулирующие возврат средств, были ужесточены в течение текущего месяца.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr