Болгария предлагает изменить правила Golden Visa: требование фактического проживания для ПМЖ

Правительство Болгарии внесло в Национальное собрание законопроект, который предусматривает отзыв статуса постоянного проживания иностранцев в случае отсутствия в стране.

Согласно предложению, любой иностранный гражданин, который находился в Болгарии менее шести месяцев и одного дня в течение предыдущего календарного года, может лишиться права на ПМЖ. Под действие меры попадают все обладатели болгарского статуса постоянного проживания — независимо от того, каким способом он был получен.

27 июля Кабинет министров одобрил проект решения №575. Премьер-министр Румен Радев подписал и само решение, и письмо о направлении законопроекта в парламент, которое было зарегистрировано 28 июля в Национальном собрании под входящим номером 52-602-01-29.

Для программы «золотой визы» (Golden Visa) ключевое последствие — замена правила об отсутствии на требование фактического присутствия. Если ранее статус защищало условие, которое сложно нарушить при грамотном планировании, то теперь вводится критерий, который трудно выполнить находясь за пределами Болгарии.

Напомним, что сейчас приобретение права на постоянное проживание через инвестиционную подписку на сумму 1 млн левов (около 511 292 евро по фиксированному курсу) позволяет получить ПМЖ без необходимости жить в Болгарии.

ПМЖ в Европе по правилу отсутствия может смениться на болгарское правило присутствия

В статье 40, пункт 1 Закона об иностранцах в Республике Болгария перечислены основания, по которым власти могут прекратить право проживания. В действующей редакции пункт 6 применяется как к владельцам долгосрочного, так и к владельцам постоянного проживания (в соответствии с трактовкой болгарской иммиграционной практики, приводимой в декабре 2025 года).

Нынешнее правило срабатывает после 12 месяцев непрерывного отсутствия на территории всего Европейского союза.

Законопроект переписывает пункт 6 так, чтобы он относился только к долгосрочному проживанию. Далее вводится новый пункт 24, который будет применяться к обладателям постоянного проживания и будет измерять уже присутствие в Болгарии, а не отсутствие по ЕС.

Для держателей болгарского ПМЖ меняются сразу два параметра:

1) критерий с «всего ЕС» сужается до «одной страны» — Болгарии;

2) вместо проверки отсутствия вводится проверка присутствия: иностранцу придется находиться в стране большую часть года, а не просто избегать ситуации, когда он «выпадает» по длительности отсутствия.

Кого именно продолжит защищать инвесторское исключение — пока неясно

В тексте законопроекта, который он заменяет, указано, что пункт 6 содержит исключение для постоянного проживания, полученного инвестиционным путем. Эти основания перечислены в статье 25, пункт 1 (пункты 6–8, 13 и 16), а также в статье 25g.

При этом в публикации болгарской практики от декабря 2025 года отмечается, что исключение в более узкой формулировке может охватывать только статью 25g.

Переписанный пункт 6 сохраняет исключение, но теперь его действие ограничивается долгосрочными разрешениями на проживание. Практический вопрос сводится к юридической детали: может ли один иностранец одновременно иметь долгосрочное и постоянное проживание по болгарским правилам.

Если инвестор оформил оба статуса, то он, вероятно, останется защищенным от правила про 12 месяцев отсутствия. Если же у иностранца имеется только постоянное проживание, то он выходит за рамки пункта 6 и попадает под новый пункт 24.

Новый пункт 24, в отличие от действующей нормы, не предусматривает исключений. Он не дает защиты ни инвесторам, ни иностранцам, которые окажутся за пределами страны при объявленном государством чрезвычайном положении — тогда как для долгосрочных резидентов пункт 6 такую «страховку» сохраняет.

Отзыв статуса — обязательная мера, но привычные «предохранители» могут не сработать

Болгарская иммиграционная практика описывает отзыв по статье 40, пункт 1 как меру, которая применяется без усмотрения властей. При этом в правовой системе есть два условия, смягчающие применение санкции.

Во-первых, прежде чем вводить принудительную административную меру, власти должны оценить срок проживания, семейные обстоятельства и социальные/культурные связи иностранца — это следует из статьи 44, пункт 2.

Во-вторых, Директива 2003/109/EC (статья 9(2)) позволяет государствам-членам не учитывать длительные отсутствия при наличии исключительных обстоятельств.

Однако вопрос о том, применима ли эта логика к новому пункту 24, остается открытым. Директива регулирует статус долгосрочного резидента ЕС, который законопроект оставляет в зоне действия обновленного пункта 6. В то же время болгарское «постоянное проживание» — это национальная конструкция, и законопроект переводит ее в более «домашние» рамки без прямой привязки к директиве.

Инвестиционные пороги пересчитываются в евро — но смысл требований не меняется

В разделе 11 законопроект закрепляет минимальные инвестиционные суммы в евро по фиксированному курсу после перехода Болгарии на евро с 1 января.

Так, 1 млн левов становится 511 291,88 евро, 2 млн — 1 022 583,76 евро, а 6 млн — 3 067 751,29 евро.

Также приводятся дополнительные значения: 500 000 левов — 255 645,94 евро, 3 млн — 1 533 875,64 евро, 5 млн — 2 556 459,41 евро. По сути, реальные пороги сохраняются — меняется только валюта отображения.

Правительство дает лишь одну короткую формулировку причины

В пояснительной записке мера обосновывается «объемом» заявлений. Указывается, что рост числа ходатайств о проживании требует условий, которые позволят строже контролировать пребывание иностранцев, имеющих постоянный статус.

При этом в документе не звучит акцент на угрозах безопасности, нет ссылки на общеевропейские обязательства и не упоминаются инвестиционные маршруты получения статуса.

В первом разделе пояснительной записки перечислены основания, связанные с административными процедурами и регулированием: единое разрешение на проживание и работу, пограничные проверки, присоединение к Шенгену, документы, трудовая миграция, здравоохранение, конвертация штрафов в евро. ПМЖ в этих пунктах не фигурирует — появляется лишь во втором разделе как цель без подробного объяснения причины.

Arton Capital трактует требование как курс на сближение с подходом ЕС

Мо Беннис, старший вице-президент Arton Capital, отметил, что изменения пока остаются предложением и еще не одобрены. По его оценке, это продолжение курса Болгарии на согласование с практиками ЕС после перехода на евро.

По словам Бенниса, Брюссель давно продвигает идею, что постоянное проживание и гражданство должны опираться на реальную связь с государством. Поэтому он ожидает, что страны ЕС будут выстраивать свои рамки более сопоставимо.

На этом основании он назвал физическое присутствие «разумной мерой», которая укрепляет целостность программы и ее долгосрочную репутацию. При этом он подчеркнул, что текущий проект «не меняет» инвесторов и «не влияет» на существующие инвестиционные пути получения постоянного проживания.

В то же время по тексту законопроекта новый пункт 24 распространяется на любого иностранца, получившего разрешение на постоянное проживание, и не указывает исключений для инвестиционных оснований.

Нет даты вступления в силу и нет переходных правил

Законопроект заканчивается на разделе 38, и в нем не прописано, когда начнет действовать раздел 17. Также отсутствуют переходные положения для тех, кто уже получил разрешение, и не уточняется, какой именно календарный год будет первым для проверки.

По статье 5, пункт 5 Конституции Болгарии законодательные акты вступают в силу через три дня после опубликования в «Государственной газете», если иное не указано.

Если буквально следовать тексту, то закон, опубликованный в конце 2026 года, может повлиять на оценку присутствия за тот год, когда требование еще не существовало.

Расширенные разрешения остаются без изменений по срокам

Раздел 7 меняет основания для расширенного проживания в статье 24, пункт 1, но изменения касаются только пересчета валют: 100 000 левов — 51 129,19 евро, 600 000 — 306 775,13 евро, 250 000 — 127 822,97 евро.

При этом пункт 24 не распространяется на расширенные разрешения, потому что он адресован именно постоянному проживанию.

Таким образом, требование привязывается к статусу, который и является «визитной карточкой» болгарской схемы. Однако мгновенное получение постоянного проживания не уникально для Европы: свои программы есть на Мальте и в Кипре.

Отличие Болгарии в том, что здесь постоянное проживание может быть получено «с первого дня», при этом не требуется обязательного проживания, а затем через пять лет возможна натурализация по тесту на уровень языка A1. В Мальте и на Кипре для гражданства обычно требуется больше лет фактического проживания.

Обсуждение собрало 14 комментариев — и ни одного про ПМЖ

Публичное обсуждение законопроекта стартовало 1 апреля и завершилось 4 мая. Его проводило Министерство внутренних дел.

Девять авторов подали в сумме 14 комментариев, среди них: Болгарская промышленная ассоциация, Ассоциация промышленного капитала в Болгарии, Болгарский Хельсинкский комитет и Агентство по занятости.

Темы касались пограничного контроля, единого разрешения, изменений для работодателей, жилья для сезонных работников, медицинского страхования, формата для au pair, а также округления штрафов в евро. Ни один комментарий не затрагивал именно требование по постоянному проживанию.

Парламентский этап: риск выше, чем кажется инвесторам

На данный момент ничего не изменилось, и гарантировать финальный результат нельзя. Законопроекты в Болгарии проходят несколько стадий: комитет, затем первое чтение, затем доработки и второе чтение. В итоге текст часто отличается от того, что изначально внесли.

Однако меняется оценка рисков. Болгария годами позиционировалась как программа, где можно получить немедленное постоянное проживание без требования физического присутствия, а затем через пять лет выйти на путь к гражданству.

Теперь правительство прямо закрепляет в проекте требование присутствия и заявляет намерение ужесточить контроль именно для этой категории резидентов.

Важно и то, что мера затрагивает не только инвесторов. Постоянное проживание оформляют также супруги болгарских граждан, лица болгарского происхождения и давно проживающие иностранцы. Новый пункт 24 не делает различий между категориями, и именно эта широта охвата, вероятно, станет источником критики на этапе комитета.

Тем, кто приближается к пятилетнему сроку и может подать на гражданство, стоит обратить внимание на парламентский этап быстрее: если статус будет отозван, счет для права на натурализацию может обнулиться.

Если вы рассматриваете Golden Visa в Болгарии, важно следить за изменениями: власти предлагают привязать ПМЖ к фактическому присутствию и лишать статуса при отсутствии дольше установленного периода. Чтобы заранее выстроить стратегию по статусам и не потерять время на «неподходящие» сценарии, специалисты Digital Nomad помогут оценить риски и подготовить план действий с учётом новых требований.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr