Дания замораживает тысячи заявлений на гражданство накануне выборов: что происходит с заявителями

Министерство по делам иммиграции и интеграции Дании приостановило рассмотрение практически всех поданных заявлений на гражданство. Остановка вступила в силу 9 марта и, по предварительным оценкам, продлится как минимум до формирования нового правительства после парламентских выборов, а затем — до согласования новых условий натурализации. Этот процесс может затянуться до середины—конца 2026 года.

Под заморозку попали сотни заявителей, которые уже соответствовали действующим требованиям. Многие из них ждали решения более двух лет. При этом невозвратные сборы за подачу заявления — 6 000 датских крон (примерно 924 доллара США) — не будут возвращены даже в случае длительной паузы.

Как Дания предоставляет гражданство

Система натурализации Дании во многом уникальна для Европы. Статья 44 Конституции Дании предусматривает, что гражданство для иностранцев оформляется законом. Это означает, что каждый заявитель должен быть назван персонально в отдельном законодательном акте, который принимает парламент — Фолькетинг. Автоматического административного пути получения гражданства не существует.

На практике политические партии в составе коалиции согласуют параметры допуска. Затем парламент голосует по законопроектам о натурализации, которые обычно выносятся два раза в год, и в этих документах перечисляются одобренные кандидаты.

При этом сами критерии не закреплены раз и навсегда в постоянном законе: условия могут меняться, если меняется состав коалиции, поддерживающей соответствующие законопроекты.

Исследование Open Society Justice Initiative отмечает, что Дания выделяется среди европейских стран несколькими особенностями: парламент обладает широкой дискреционной властью, решения о гражданстве не подпадают под стандартные процедуры административного права, заявителям не обязаны объяснять причины отказа, а механизма судебного пересмотра действий парламента нет. В 2013 году Верховный суд Дании сформулировал узкое исключение: суды могут проверять решения министерства на соответствие международному праву, но это не распространяется на парламентские решения.

Почему Дания остановила рассмотрение заявлений

Официальное объяснение носит процедурный характер. Министерство указывает, что действующая коалиция, вероятнее всего, не сохранит большинство после выборов, прошедших 24 марта (в рамках переходного периода). В таких условиях рассмотрение заявлений по критериям, которые могут вскоре измениться, может привести к юридическим несостыковкам.

В комментарии для датских СМИ представитель ведомства подчеркнул, что пауза должна обеспечить политическую нейтральность в период смены власти.

Подобные прецеденты уже были: в 2005 году из‑за неопределенности вокруг состава коалиции, связанной с натурализацией, также возникала заморозка. Однако нынешняя ситуация осложняется тем, что в 2025 году парламент отменил один из двух ежегодных законопроектов о натурализации, сославшись на нагрузку из‑за председательства Дании в Совете ЕС.

Главная проблема — возможная ретроактивность новых правил

От обычной бюрократической задержки эту ситуацию отличает то, что новые критерии могут применяться ретроактивно. Министерство подтвердило: условия, согласованные новым парламентом, теоретически могут распространиться и на уже поданные заявления.

Иными словами, кандидат, который ранее соответствовал действующим требованиям, может быть пересмотрен под более строгие правила и в результате потерять право на гражданство, несмотря на годы соблюдения условий.

Даже до введения паузы средние сроки рассмотрения составляли 18–30 месяцев. С учетом выборов, формирования правительства и политических переговоров реалистичная общая длительность для заявителей ближе к началу очереди, по оценкам организаций поддержки мигрантов, может достигать 2,5–3,5 лет.

Какой политический курс может изменить требования

Результаты выборов определят, станут ли условия натурализации еще жестче. В центре избирательной кампании находится тема иммиграции. Лидер либеральной партии Venstre Троэльс Лунд Поульсен (Troels Lund Poulsen) делает ужесточение миграционной политики одним из ключевых обещаний.

Сейчас требования к натурализации уже считаются одними из самых строгих в Европе: 9 лет непрерывного проживания, статус постоянного резидента, сдача экзамена по датскому языку Dansk 3, экзамен на знание основ гражданства, минимум 3,5 года полной занятости в течение предшествующих четырех лет, отсутствие судимостей, отсутствие публичного долга, а также участие в церемонии получения гражданства. В рамках церемонии предусмотрена обязательная рукопожатие с мэром и подписанная декларация о лояльности датским демократическим ценностям.

Кроме того, размер пошлины увеличился: с 4 000 до 6 000 датских крон — это произошло во второй половине 2025 года.

Ряд партий выступает за дальнейшее ужесточение. Например, Датская народная партия (DF) предлагала полностью отменить статус постоянного резидента для иностранцев и применять такую меру ретроактивно — в том числе лишать этого статуса действующих обладателей, включая сирийских беженцев, прибывших во время миграционной волны 2015 года.

Партия Venstre также предлагает выйти из Конвенции Совета Европы о гражданстве, которая сейчас ограничивает возможность лишать гражданства людей с двойным гражданством. Работа экспертной группы, назначенной уходящим правительством для изучения подхода к «индивидуальному отбору» с учетом личных взглядов и приверженности демократическим ценностям, была приостановлена именно из‑за выборов.

Есть ли у заявителей юридические рычаги

У государства и заявителя нет договора с фиксированными сроками рассмотрения, а также отсутствуют процедуры, которые гарантировали бы судебный пересмотр. Даже кандидат, который выполняет все формальные условия, может оказаться в ситуации длительной неопределенности из‑за изменения политического календаря.

На фоне политических решений, связанных с экономикой, это выглядит как часть более широкой тенденции. Премьер-министр Мэтте Фредериксен предлагала ввести 1% налог на богатство для самых состоятельных жителей Дании. Но эта идея расколола ее собственную коалицию и привела к досрочным выборам — с немедленными последствиями для практической работы советников и консультантов с датскими клиентами. Заморозка по гражданству добавляет еще один аспект: власти одновременно усложняют сценарии для тех, кто стремится сохранить высокий уровень доходов и капитала, и делают путь к гражданству менее предсказуемым.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr