Италия усиливает контроль за выплатами пенсий за рубежом: проверка «документа о жизни» и что известно о налоге 4% для возвращающихся пенсионеров
Итальянские СМИ снова обратили внимание на то, как Италия выплачивает пенсии гражданам, проживающим за границей. В центре обсуждений — процедуры подтверждения права на выплаты и механизмы против мошенничества. Одновременно в стране обсуждается и противоположная по смыслу мера — льготный налог 4% для пенсионеров, которые возвращаются из стран вне ЕС.
Тема далеко не второстепенная. По данным INPS (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale), в 2024 году итальянские пенсии выплачивались получателям примерно в 160 странах. Всего было начислено около 310 тысяч пенсий на сумму более 1,75 млрд евро. Это примерно 0,8% от совокупных пенсионных расходов INPS (253,9 млрд евро).
При этом важно понимать: речь не о запуске принципиально новой системы. В Италии процедура подтверждения жизни существует давно, а INPS указывает, что ежегодная проверка через Citibank применяется с 2012 года.
Изменилось другое — уровень внимания и организационная «настройка». Цикл проверок 2025–2026 будет организован поэтапно по регионам, с установленными сроками и последствиями при несоблюдении требований. То есть речь идет о повышении контроля, а не о полном обновлении правил.
Как устроена система подтверждения права на пенсию
Пенсионеры, проживающие за рубежом, должны подтвердить, что они живы, через каналы INPS и Citibank. Если в установленный срок не предоставить документы, выплаты могут быть переведены на ограниченные способы получения. При повторных нарушениях возможна остановка выплат.
Логика понятна: возврат ошибочно выплаченных средств за пределами Италии обычно затруднен, поэтому профилактическая проверка считается более эффективной мерой, чем последующее взыскание.
Масштаб и география: где живут получатели итальянских пенсий
Больше всего выплат приходится на Европу: примерно 60% от общего числа пенсий, и около 67% от суммы расходов. Далее следуют страны Северной Америки — около 10%.
Однако динамика по регионам показывает более сложную картину. В период 2020–2024 выплаты в Азии выросли на 55%, в Африке — на 34%, а в Центральной Америке — на 6%. Основной драйвер — люди, которые работали в Италии, выходили там на пенсию, а затем возвращались в страну происхождения.
При этом в Южной Америке выплаты снизились на 30%, в Северной Америке — на 22%, а в Океании — на 21%. Такой спад связывают с естественным демографическим сокращением среди более «возрастных» исторических групп эмигрантов.
От общего числа пенсий, выплачиваемых за рубежом, более 241 тысячи относятся к выплатам по международным соглашениям о социальном обеспечении. В таких случаях учитываются периоды взносов как в Италии, так и за рубежом. Общая стоимость этой части — почти 617 млн евро. По состоянию на январь 2025 года соответствующий показатель превышал 675 тысяч в общем объеме и продолжает расти — на это влияет рост числа смешанных карьер, когда человек работал в разных странах.
Возрастной фактор тоже важен: более половины пенсионеров, получающих выплаты за границей, находятся в возрасте старше 80 лет. В Италии аналогичный показатель — 36,5%. Разрыв частично объясняет демографические изменения по регионам, а также усложняет дистанционную административную проверку.
Контроль с одной стороны и налоговые стимулы с другой
Одновременно с обсуждением усиления контроля за «внешними» пенсионными выплатами в законодательной повестке находится инициатива с противоположным эффектом — налоговые послабления для возвращающихся пенсионеров.
Речь идет о проекте закона (Disegno di Legge, DDL, AS n. 1495), который рассматривается в Комиссии по финансам Сената с января 2026 года. Инициатор — сенатор Matera от партии Fratelli d’Italia (FdI).
Предложение предусматривает фиксированный налог 4% для итальянских пенсионеров, возвращающихся из стран вне ЕС. Льгота может действовать до 15 лет при условии, что человек переносит место жительства в муниципалитет с населением менее 3 000 жителей, расположенный в одной из «внутренних» зон Италии.
Важно: это не вступивший в силу закон, а проект. Сроки и конечная судьба инициативы пока не определены.
Мера дополняет уже действующие механизмы. Например, существует режим 7% для иностранных пенсионеров, которые переезжают в подходящие муниципалитеты Южной Италии (статья 24-ter Testo Unico delle Imposte sui Redditi, TUIR).
На практике эти инициативы не дублируют друг друга, а дополняют: одна ориентирована на въезд иностранных пенсионеров, другая — на возвращение граждан Италии. В целом это отражает более широкую логику: Италия применяет адресные налоговые режимы, чтобы влиять на то, где живут люди и где оказываются пенсионные доходы.
Почему это важно не только для Италии
Опыт Италии показывает общий тренд: международный пенсионный переезд возможен, но все чаще сопровождается требованиями к документированию, прослеживаемости выплат и административному соответствию. Пенсия, пересекающая границы, перестает быть «пассивным доходом» без обязанностей — она включается в рамки регулярных проверок, правил проживания и налогового регулирования.
Для специалистов по релокации, налоговому планированию и инвестиционной миграции главный вывод прост: итальянская дискуссия интересна не тем, что раскрывает принципиально новую модель, а тем, что делает этот процесс более видимым и политически значимым.
Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr
15