Китай возвращает обязательную регистрацию для эмиграционных посредников: новый порядок вместо послаблений 2018 года

Госсовет КНР обязал все организации, которые продают услуги по эмиграции, визам и иным услугам в сфере выезда/въезда, подать регистрацию в органы иммиграционного контроля. Новые правила фактически сворачивают период дерегулирования, начавшийся в 2018 году.

Премьер Ли Цян подписал Указ № 841 22 июля, а вступление в силу запланировано на 15 сентября. Документ охватывает не только общие требования к посредникам, но и правила поведения, запреты на недостоверную рекламу и порядок ответственности за нарушения.

Кто обязан подать регистрацию и в какие сроки

Статья 7 распространяет требования на агентства и сотрудников, которых привлекают путешественники и выезжающие для консультаций по миграционной политике, подготовки документов, выполнения процедур и прочих посреднических услуг.

Для новых агентств действует срок: 15 дней с момента создания подать регистрацию в иммиграционный орган по месту нахождения. Персонал проходит оформление через работодателя.

Тем, кто уже работает до 15 сентября, предоставляется 90 дней — то есть дедлайн приходится примерно на середину декабря.

Подробная процедура регистрации пока разрабатывается: Национальная администрация иммиграции (NIA) готовит детальные правила совместно с регуляторами рынка и другими структурами Госсовета.

При этом консультации, предоставляемые бесплатно, не считаются посредническими услугами в рамках режима статьи о регистрации. Аналогично не подпадают под требования услуги по информационным запросам и консультации без извлечения прибыли. Такой подход разъяснен совместными ответами Минюста, МВД (Министерства общественной безопасности) и NIA.

Председатель Ассоциации индустрии миграционных и выездно-въездных услуг Пекина Ци Лисинь отметил, что регистрация, по его оценке, будет в основном онлайн. Он также подчеркнул: речь не о возврате к прежней модели предварительных согласований, а о регистрации и последующем надзоре.

Требования к персоналу, офису и зарубежному партнеру

Статья 8 закрепляет условия, которые агентство должно иметь для регистрации.

Во-первых, требуется законная регистрация организации. Руководитель (или лицо, отвечающее за деятельность) не должен иметь наказание за умышленное преступление.

Во-вторых, персонал должен обладать знаниями в сфере законодательства и политики по выезду/въезду. Кроме того, сотрудники, взаимодействующие с клиентами напрямую, не должны иметь судимость за умышленные преступления против национальной безопасности, общественной безопасности или в сфере управления границей.

В-третьих, агентство обязано иметь внутренние системы: управление персоналом, обучение, хранение документов, обеспечение безопасности данных и комплаенс.

Для компаний, которые работают с выездными кейсами, добавляется ключевое условие: у них должен быть действующий партнер за рубежом — либо уже оформленное сотрудничество с соответствующим зарубежным учреждением, либо подписанное и действительное письмо о намерениях.

Важно, что это требование не является полностью новым: оно фактически возвращает логику правил 2001 года. Тогда действовали «Меры по управлению посреднической деятельностью по выезду/въезду для частных целей», где также требовались партнерские отношения и письмо о намерениях.

При этом в прежнем режиме заявитель должен был предоставлять документы на двух языках, а также прикладывать подтверждение правового статуса зарубежного партнера, заверенное китайским посольством или консульством. В Указе № 841 такого требования о консульском подтверждении не указано. Также не закреплено минимальное число сотрудников — в старых правилах требовалось не менее пяти работников.

Запрет на работу зарубежных фирм внутри Китая

В статье 8 также установлено ограничение: зарубежные компании и учреждения не могут напрямую оказывать посреднические услуги по выезду/въезду на территории Китая.

При этом разъясняется, что иностранные компании, законно учрежденные в КНР, могут работать, а также допускаются структуры, созданные при участии Гонконга, Макао и Тайваня. Это уточнение содержится в совместных разъяснениях, а не в самом тексте регулирования.

По сути, ограничение не является полной новеллой: в 2001 году иностранные учреждения и их представительства также не могли подавать заявки на получение разрешений на посредническую деятельность.

Зачем вводится регистрация и что она должна «исправить»

По оценке Ци Лисиня, по состоянию на июнь 2026 года более 160 000 организаций имели в уставных данных (в перечне зарегистрированных видов деятельности) посреднические услуги по выезду/въезду для частных целей. Он отметил, что цифра, вероятно, неполная, поскольку многие участники появились уже после либерализации 2018 года.

В комментарии ассоциации звучит и критика отдельных моделей работы: упоминаются «студии» на одного человека, аренда рабочих мест без полноценной инфраструктуры, а также использование «оболочечных» компаний, связанных с зарубежными структурами. Отдельно отмечается практика привлечения китайских клиентов через стриминг и удаленные продажи со стороны зарубежных игроков.

Ци Лисинь добавил, что часть участников, по его словам, фактически не имеет ни офиса, ни квалифицированного персонала, ни капитала, ни зарубежного партнера, ни внутренних систем комплаенса.

Правила поведения посредников и обязанность сообщать о запросах чиновников

Статья 10 запрещает зарегистрированным агентствам публиковать ложную информацию и привлекать клиентов через преувеличенные или вводящие в заблуждение обещания.

Запрет также касается предоставления или содействия в подготовке недостоверных материалов, а также помощи в получении виз, ВНЖ или паспортов в нарушение требований. Отдельно оговорены запреты на разглашение, продажу или незаконную передачу коммерческой тайны, личных обстоятельств и персональных данных, полученных в рамках конкретного дела.

Нарушением считается и работа агентства вне зарегистрированной сферы. Кроме того, запрещено организовывать или содействовать трансграничной преступной деятельности. Последний пункт статьи охватывает любые иные действия, которые вредят национальной безопасности или интересам, либо нарушают работу системы управления выездом/въездом.

Отдельным абзацем прописана обязанность для случаев, когда клиентом выступает госслужащий, военнослужащий и лица с аналогичным статусом. Если такой клиент просит агентство помочь получить иностранное гражданство, постоянное проживание за рубежом или разрешение на проживание за границей в обход правил, действующих для него, агентство обязано отказать и оперативно сообщить в надзорные органы.

Похожая обязанность распространяется и на другие документы и процедуры выезда/въезда — но она включается только в тех случаях, когда оформление будет нарушать соответствующие нормы. Это отсылает к отдельным правилам, регулирующим порядок поездок и иностранный статус чиновников. В комментариях условие описывается как ужесточение контроля за ситуациями, когда должностные лица злоупотребляют средствами государства.

Штрафы, приостановки и отзыв лицензий

За неподачу регистрации либо за несоответствие условиям статьи 8 предусмотрен механизм исправления в установленный срок. Если агентство отказывается, штраф составит от 5 000 до 10 000 юаней (примерно 740–1 480 долларов) и будет направлено уведомление в профильный орган о возможной приостановке деятельности или закрытии для устранения нарушений.

В серьезных случаях штраф увеличивается до 10 000–50 000 юаней (примерно 1 480–7 400 долларов), а также возможен отзыв разрешения или аннулирование регистрационных прав/бизнес-лицензии.

Если нарушения связаны с действиями, которые нарушают порядок выезда/въезда, риски выше: незаконно полученные доходы подлежат конфискации. При доходе от 20 000 юаней штраф рассчитывается как 1–5-кратная сумма. Если доход меньше или отсутствует — штраф устанавливается в диапазоне 20 000–50 000 юаней.

Руководители и иные лица, напрямую ответственные за нарушение, могут получить персональный штраф 10 000–50 000 юаней. При отказе исправлять нарушения или при наличии обстоятельств высокой тяжести возможны приостановка, предписание об устранении, либо отзыв разрешений/аннулирование бизнес-лицензии.

Физические лица, оказывающие посреднические услуги с нарушением регулирования, могут получить предписание прекратить деятельность и конфискацию незаконных доходов. В серьезных случаях дополнительно предусмотрен штраф до 5 000 юаней.

На смену какому режиму приходит новое регулирование

Лицензионная модель в сфере посредничества формировалась через уведомление Госсовета в 2000 году. Затем Министерство общественной безопасности и тогдашняя Государственная администрация по делам промышленности и торговли закрепили порядок в Указе № 59 от июня 2001 года.

Лицензии выдавались сроком на 5 лет, требовалась ежегодная проверка, а также вносился депозит — минимум 500 000 юаней (по оценке автора — около 74 000 долларов по текущему курсу).

В 2018 году начался переход к модели, где лицензии отделялись от бизнес-лицензий. С 10 ноября 2018 года местные подразделения в сфере выезда/въезда перестали принимать заявки на лицензии, а уже выданные разрешения автоматически прекратили действие.

Указ № 152 отменил меры 2001 года в ту же дату. Депозиты были возвращены до конца ноября, и после этого для входа на рынок достаточно было иметь обычную бизнес-лицензию.

Исследователи в последующем году оценивали число иммиграционных посредников в диапазоне 4 857–27 238 — в зависимости от определения. При этом 82% компаний были моложе пяти лет. Однако эти цифры основывались на названиях и видах деятельности, а не на едином реестре, поэтому напрямую сравнивать их с текущей оценкой в 160 000 нельзя.

Одновременно расширялись основания для запрета выезда

Статья 4 добавляет основания, по которым гражданина КНР могут остановить на границе. В частности, административное задержание за получение проездных документов путем мошенничества или за незаконное пересечение границы может стать основанием для запрета на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Решение принимает иммиграционный орган, а отсчет начинается со дня окончания административного наказания.

Аналогичный диапазон применяется к случаям преступной деятельности за рубежом, если она наносит ущерб национальной безопасности и интересам. В этом случае запрет действует с даты возвращения гражданина в Китай. Компетентный орган Госсовета принимает решение, либо после проверки дипломатическими представительствами — провинциальное правительство по месту проживания.

Третья категория — нарушения норм экспортного контроля и правил импорта/экспорта технологий, которые могут угрожать промышленной или технологической безопасности. Решение принимают профильные структуры Госсовета (в тексте не указан срок действия запрета).

По статье 6 орган, принимающий решение, должен уведомить иммиграционный орган для исполнения, а также письменно сообщить гражданину факты, причины, правовую основу и способы обжалования. При этом допускается «молчание», если уведомление может повлиять на национальную безопасность или расследование уголовного характера.

Что должны учесть зарубежные фирмы и партнеры

Зарубежные программы и лицензированные агенты за границей, как правило, не обязаны подавать собственную регистрацию. Однако китайские партнеры обязаны пройти процедуру — и условие статьи 8 делает сам факт партнерства частью регистрационного досье.

Следовательно, компаниям, которые ранее не оформляли надлежащие договоренности о направлении клиентов, теперь стоит пересмотреть свою модель работы: у них появляется дополнительный стимул привести партнерские отношения в соответствие.

Подробные меры по регистрации пока не опубликованы. От того, как именно будут прописаны детали, будет зависеть, насколько ощутимыми окажутся новые требования для участников рынка. Тем не менее «контрольная дата» уже обозначена — середина декабря.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr