«Отменённые» граждане России: Совет Федерации одобрил 14 ограничений для осуждённых, живущих за рубежом

24 июля Совет Федерации поддержал сразу два законопроекта, которые вводят 14 ограничительных мер в отношении россиян с вступившим в силу судебным решением. Речь идёт о тех, кто находится за пределами РФ и, по оценке уполномоченных структур, уклоняется от исполнения наказания. До этого инициативы единогласно прошли рассмотрение в Государственной думе.

При этом важно понимать: окончательный статус документы получат только после подписи Президента. После подписания ограничения предполагается применять с даты официального опубликования, причём переходный период в логике пакета не предусмотрен.

От чего зависит включение в перечень

Чтобы конкретное лицо попало в механизм ограничений, должны сойтись несколько обстоятельств. В практическом смысле предусмотрена связка из трёх подтверждений:

1) наличие законной силы приговора по уголовному делу либо постановления по административному правонарушению;

2) установление факта уклонения от исполнения наказания компетентным органом;

3) подтверждение того, что человек выехал и пребывает за рубежом.

По уголовным делам перечень статей не ограничивается: учитываются осуждения по нормам любых разделов УК РФ. По административным кейсам круг уже: туда, в частности, включают составы, связанные с деятельностью «иностранных агентов», публичным дискредитированием Вооружённых сил РФ, призывами к санкциям против России, призывами к нарушению территориальной целостности, а также участием в организациях, признанных в РФ нежелательными.

Ключевой акцент: речь не о тех, в отношении кого ведётся расследование, а о лицах, которые уже осуждены или имеют вступившее в силу постановление.

Какие именно ограничения предусмотрены

Пакет мер включает несколько направлений, но в первую очередь заметны ограничения имущественно-финансового характера.

Финансовая часть: кредитные организации должны отказывать в выдаче кредитов и займов, а также ограничивать доступ к своим сервисам (в части денежных переводов). Дополнительно предполагается заморозка средств и иного имущества с оговорёнными исключениями.

Имущество и предпринимательская деятельность: регистрирующие органы возвращают без рассмотрения заявления о кадастровом учёте и о регистрации прав на недвижимость. Также вводятся запреты и ограничения на:

— регистрацию транспортных средств;

— ограничение права на управление транспортом;

— регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя;

— постановку/учёт как плательщика налога на профессиональный доход.

Сфера правоспособности и услуг: госорганы и муниципалитеты могут не оказывать услуги в электронном виде, а также отказывать либо приостанавливать лицензии и аккредитации. Дополнительно предусмотрены отказы в совершении нотариальных действий. В логике пакета доверенности прекращают действие, а электронные подписи аннулируются (при этом не прописан порядок их последующего восстановления/замены).

Консульские процедуры за пределами РФ: консульства могут отклонять заявления на оформление нового загранпаспорта, регистрацию брака или смену имени, легализацию зарубежных документов, а также получение личных документов/сведений. Отдельно оговаривается отказ в оформлении выхода из гражданства.

Практический эффект может быть постепенным: если продлить паспорт не удаётся, документ «выбывает» из обращения по срокам, что усложняет перемещения без прямого изъятия.

Кто принимает решения и как запускается процедура

В принятой редакции ключевая роль отводится Министерству юстиции. Именно оно ведёт перечень лиц, к которым применяются меры, и публикует соответствующие сведения на своём официальном ресурсе. Ограничения начинают действовать со следующего дня после включения в список.

Инициировать рассмотрение могут пять ведомств: Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ, Федеральная служба судебных приставов и ФНС. При этом установление факта зарубежного пребывания и характеристики поведения как уклонения от исполнения наказания возлагается на МВД.

Отдельно отмечается, что в ходе подготовки законопакета полномочия и распределение ролей менялись. На ранних этапах (в частности, при обсуждении на первом чтении) предполагалось большее влияние Генпрокуратуры, а также планировалась связанность с формированием перечня. Затем поправки сместили решение и ведение списка в плоскость Минюста и уточнили, кто именно может инициировать включение.

Также в материалах указывалось, что вступление в действие предполагается с 1 марта 2026 года, при этом бюджетный комитет Совфеда сообщал, что дополнительных трат из федерального бюджета не требуется.

Заморозка средств и «специальный счёт»

Замороженные суммы предлагается аккумулировать на специальном рублёвом счёте в уполномоченном банке. Условия обслуживания такого счёта должен определить Банк России.

Предусмотрена и гуманитарная оговорка: близким родственникам может перечисляться ежемесячное пособие, если у них отсутствует самостоятельный доход. Решение планируется принимать межведомственной комиссией, состав которой утверждается Президентом отдельным актом, а размер выплат будет определён Правительством РФ после согласования с центральным банком.

Отдельно закрепляется защита интересов кредиторов: если из‑за невозможности исполнения обязательств со стороны включённого в список лица причинён ущерб, кредиторы смогут добиваться возмещения в судебном порядке с использованием замороженного имущества, включая судебные расходы.

Как снять ограничения и обжаловать решение

Основания для исключения из перечня указаны в документах. Среди них:

— отмена приговора;

— отсрочка исполнения наказания либо освобождение от его отбывания;

— подтверждённое фактическое исполнение наказания;

— возвращение в РФ;

— смерть.

Если лицо, по его мнению, подлежит исключению, но остаётся в списке, допускается подача мотивированного заявления в Минюст. У ведомства есть 20 рабочих дней на ответ. При отказе предусмотрена возможность обжалования в суд.

Жёсткого «таймера» действия мер в пакете не устанавливают: ограничения действуют до наступления основания для снятия.

Как объясняли инициативу авторы

Инициатива в декабре связывалась с работой депутатов, включая председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарёва, а также Александра Алешевских, Михаила Делягина и других народных избранников.

В обосновании приводились данные о том, что на тот момент 10 593 российских гражданина находились в международных розыскных списках, причём большинство — за рубежом. В качестве причин упоминались составы мошенничества, коррупционные эпизоды, а также обвинения, связанные с терроризмом и убийствами.

В сопроводительных материалах фигурировали сведения Генпрокуратуры: за 11 месяцев 2025 года иностранные государства отказывали в выдаче 109 человек, тогда как в 2024 году отказов было 102.

Вячеслав Володин в публичных комментариях характеризовал круг лиц жёстче — как людей, которые, по его оценке, скрываются от наказания в других странах и продолжают наносить вред России. Логика выступлений сводилась к принципу «неотвратимости» последствий.

Почему это назвали «паспортом без прав»

Правозащитное объединение «Первый отдел» публиковало анализ законопроекта ещё в декабре и затем обновляло его в текущем месяце. Юристы считают, что по факту создаётся механизм, при котором значительная часть прав, связанных с гражданским статусом, становится практически недоступной, хотя формально гражданство сохраняется.

В их интерпретации лицо, выехавшее по политическим мотивам и признанное уклоняющимся, получает условный статус «внутренне отменённого». При этом паспорт не конфискуется, но обновление документа может оказаться затруднённым из‑за истечения сроков, а доступ к ряду процедур — ограниченным.

Также отмечается правовой риск, связанный с тем, что полная отмена гражданства в иных практиках может вести к безгражданству. Поэтому, по мысли авторов критики, в данном пакете гражданство «не отменяют», но «обнуляют» его функциональную наполненность.

Смежная норма уже прошла подписания

Ранее на законодательный уровень вышла смежная регулировка. 10 июня Президент подписал закон, расширяющий перечень административных правонарушений, за которые россияне за рубежом могут нести ответственность, а также допускающий изъятие имущества как обеспечительную меру. Документ начнёт действовать с 1 сентября.

Источники инициатив также различались: административный блок развивался из предложений, связанных с практиками Татарстана, тогда как июньский закон вырос из их идей.

Что дальше по процедуре

Согласно статье 107 Конституции РФ, федеральный закон направляется Президенту в течение пяти дней, а подписать и обнародовать его он должен в срок до 14 дней. Если отсчитывать от даты одобрения верхней палатой (24 июля), предельный рубеж приходится на вторую неделю августа, хотя на практике решения часто принимаются быстрее.

Решающим моментом станет официальное опубликование на портале правовой информации. Именно по дате публикации будет видно, с какого числа ограничения станут применяться Минюстом, а не по факту размещения информации на сайте Кремля.

Экспертное мнение: почему «перечень» может работать иначе, чем кажется

На практике подобные механизмы часто начинают «проявляться» не в момент формального включения, а через цепочку сопутствующих процедур: банки, регистрирующие органы, нотариусы и операторы электронных сервисов выстраивают внутренние проверки по спискам и связанным с ними идентификаторам. Поэтому человек может столкнуться с ограничениями в повседневных действиях даже раньше, чем успеет заметить прямую норму — из‑за того, что контрагенты трактуют риск как основание для отказа «по умолчанию». Это повышает юридическую значимость своевременного обжалования и документального подтверждения статуса (например, при наличии судебных актов об изменении или отмене решения), поскольку именно по документам система может переключиться с режима «уклонение» на режим «основания для снятия».

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr