Петро объявил выход Колумбии из Андского сообщества и начал процедуру вступления в МЕРКОСУР на правах полноправного члена

9 апреля президент Колумбии Густаво Петро заявил, что для страны Андское сообщество наций (CAN) фактически завершено. Глава государства поручил министру иностранных дел запустить официальную процедуру присоединения Колумбии к МЕРКОСУР в качестве полноправного члена.

Решение последовало за шагом Эквадора: с 1 мая страна повышает тарифы на колумбийские товары с 50% до 100%. На этом фоне Петро назвал ситуацию «чудовищной» и связал ее с прекращением участия Колумбии в Андском пакте.

«Это просто чудовищно, но это означает конец Андского пакта для Колумбии. Там больше нечего делать», — написал Петро в соцсети X. Министр иностранных дел Йоланда Вильявисенсио подтвердила: Колумбия уже подала заявку на переход из статуса ассоциированного участника к полноправному членству в МЕРКОСУР.

От ответных мер к развороту

Сначала Колумбия ответила симметрично. 10 апреля министр торговли Дайана Марсела Моралес объявила о введении аналогичных мер — 100% тарифов на товары из Эквадора. Однако уже через три дня Петро отменил решение на заседании кабинета министров в Ипиалесе — пограничном городе, который сильнее всего почувствовал последствия торгового сбоя.

Разворот был жестким: «Ключевые товары Эквадора будут заходить в Колумбию с нулевым тарифом, а все остальное должно быть замещено за счет собственной продукции», — заявил Петро министру торговли в прямом эфире.

В результате противостояние стало асимметричным: Эквадор сохранил 100% тарифы на весь спектр колумбийских товаров, а Колумбия по сути оставила нулевую ставку для «критически важных» категорий и компенсирует остальное за счет политики импортозамещения.

Петро объяснил такую конструкцию прагматично: после инаугурации преемника 28 июля он покидает пост, а рост инфляции в пограничных департаментах станет «его последним наследием».

Два блока, один «перекрывающийся» режим

Для тех, кто отслеживает наднациональные объединения с режимом свободного перемещения (SSB), заявление Петро поднимает важный структурный вопрос: как в Южной Америке работают пересекающиеся торговые и миграционные архитектуры.

CAN создан в 1969 году по Картхенскому соглашению. Сообщество дает четырем участникам — Боливии, Колумбии, Эквадору и Перу — возможность въезда без виз по документам личности, а также предусматривает взаимные категории временного и постоянного проживания через Андский иммиграционный статут.

Но CAN — это «надстройка внутри надстройки»: все страны Андского региона одновременно являются участниками Соглашения о резидентстве МЕРКОСУР. Оно охватывает 9 государств на площади более 16,4 млн км².

Такая двойная система дает резерв. Если гражданин Колумбии захотел бы переехать в Эквадор, он мог бы опираться на один из правовых механизмов. Даже при выходе Колумбии из CAN права на резидентство в Эквадоре, Перу и Боливии продолжали бы регулироваться Соглашением о резидентстве МЕРКОСУР — с учетом участия в нем других стран, включая Аргентину, Бразилию, Чили, Парагвай и Уругвай.

При этом реальная «потеря CAN» будет в первую очередь кан-специфичной: поездки по удостоверениям личности между странами Андского региона, особенности «андского паспорта» и возможные будущие механизмы, которые Андский иммиграционный статут еще будет разворачивать на практике.

Что изменит полноправное членство Колумбии в МЕРКОСУР

Колумбия уже является ассоциированным участником МЕРКОСУР и при этом полноценно участвует в Соглашении о резидентстве. Переход к полноправному членству даст стране право голоса и место в органах принятия решений, включая Совет общего рынка.

Одновременно Колумбия будет обязана следовать общему внешнему тарифу МЕРКОСУР — торговому ограничению, от которого ассоциированные участники обычно могут быть частично свободны.

Насколько для Колумбии приемлем этот компромисс, учитывая действующие соглашения о свободной торговле с США и отдельные договоренности с ЕС через CAN-EU — пока открытый вопрос.

Показателен пример Венесуэлы. Каракас объявил о выходе из CAN в 2006 году, вступил в МЕРКОСУР в качестве полноправного члена в 2012-м и затем был приостановлен в 2016 году. В итоге последовательность шагов не принесла ожидаемой диверсификации торговли и политического рычага.

Для рынка инвестиционной миграции изменение членства Колумбии может быть менее заметным: права на проживание, которые делают страну «входными воротами» в пространство МЕРКОСУР, сохраняются благодаря действующим режимам резидентства.

В частности, Колумбийская инвест-виза дает основание для резидентства примерно от 46 тыс. долларов инвестиций в недвижимость или бизнес. Гражданство возможно после пяти лет постоянного проживания (для граждан стран Латинской Америки и Карибского бассейна — срок может быть сокращен до одного года). А само гражданство открывает доступ к Соглашению о резидентстве МЕРКОСУР, которое считается крупнейшим в мире SSB по площади.

Политический фактор: выборы в Колумбии

Петро не может баллотироваться повторно. В Колумбии выборы назначены на 31 мая, а второй тур — на 21 июня, если ни один кандидат не получит большинства.

Среди лидеров — кандидаты от разных политических направлений: Иван Сепеда (коалиция «Исторический пакт» Петро), Абелардо де ла Эсприелья (юрист правого крыла) и Палома Валенсия (центр-правые, бывший сенатор).

Судьба заявки Колумбии в МЕРКОСУР будет зависеть от победителя. Формальное присоединение требует ратификации всеми действующими членами и согласования с торговыми протоколами блока.

Даже при благоприятном исходе процесс займет годы. Когда Венесуэла проходила путь вступления, от подачи до статуса полноправного члена прошло около шести лет, и ключевым фактором было согласование позиций правительств стран-участниц.

Новый президент, не являющийся Петро, может отозвать заявку. Параллельно выход из CAN также требует юридической процедуры — формального денонсирования Картхенского соглашения. В нем предусмотрен пятилетний срок выхода, в течение которого продолжают действовать прежние торговые обязательства.

Ущерб уже сейчас

Независимо от итогов на уровне блоков, двусторонняя торговля Колумбии и Эквадора уже фактически разрушена. По данным национального статистического агентства DANE, в 2025 году товарооборот между странами составил 2,8 млрд долларов. При этом Колумбия имела профицит: 1,016 млрд долларов.

Даже при стартовой ставке тарифа в 30% импорт Колумбии из Эквадора сократился на 66,8%.

Наиболее тяжелый удар пришелся на пограничные сообщества. По оценкам торгово-промышленной палаты Ипиалеса, потеря рабочих мест превышает 5 тысяч, затронуто около 12 тысяч семей, а ежедневные потери оцениваются в 5,5 млн долларов. Одновременно, по данным той же палаты, объем контрабанды через более чем 50 нелегальных переходов между Нарино и Кархчи вырос примерно на 70%.

Петро, выступая из Ипиалеса, объяснял логику так: закрытие легальных каналов не останавливает торговлю — оно лишь передает «границу» организованной преступности. Эта аргументация применима и к более широкому вопросу членства в блоках: формальная торговая архитектура как раз нужна, чтобы не допускать сценариев, которые сейчас разворачиваются на колумбийско-эквадорской границе.

Что это значит для Андского сообщества

Если Колумбия действительно реализует планы, CAN может сократиться до трех участников: Эквадора, Перу и Боливии. При этом Перу проводит президентские выборы 12 апреля, что добавляет неопределенности в политическую траекторию сообщества.

Боливия уже «перекрывает» обе структуры: она вступила в МЕРКОСУР как полноправный член в 2024 году.

Трехстороннее Андское сообщество будет выглядеть как «ослабленный» формат. Колумбия — крупнейшая экономика региона, на ее долю приходится примерно половина совокупного ВВП участников CAN. Без Боготы роль CAN как инструмента торговли станет второстепенной, хотя нормы свободного перемещения для оставшихся стран продолжат действовать.

Для инвестиционной миграции немедленные практические последствия ограничены: права на проживание в пространстве МЕРКОСУР сохраняются для граждан Колумбии независимо от судьбы CAN. Виза инвестора Эквадора, предполагающая четырехлетний путь к гражданству при инвестиции от 46 тыс. долларов, также продолжит давать доступ к правам резидентства по Соглашению МЕРКОСУР.

Главное влияние будет политическим. Южноамериканская торговая архитектура, долгое время характеризовавшаяся пересечением блоков и перекрестным членством, начинает трещать по идеологическим линиям. Это повышает риски для политики в той части, где режим свободного перемещения ранее считался сравнительно стабильным — пусть и с бюрократическими издержками.

Тем, кто строит стратегию переезда или легализации, опираясь на членство в МЕРКОСУР или CAN, стоит внимательно следить за итогами выборов в Колумбии 31 мая.