Португалия одобрила поправки к закону о гражданстве: сделка PSD–Chega без переходных мер

1 апреля парламент Португалии утвердил изменения в национальном законодательстве о гражданстве. Решение принято после того, как правящая Социал-демократическая партия (PSD) заключила в последний момент договор с Chega, фактически оттеснив Социалистическую партию (PS) и ее предложения о переходных гарантиях для тех, кто уже проживает в стране.

За законопроект проголосовали 152 депутата против 64, при одном воздержавшемся (JPP). Этого оказалось достаточно, чтобы преодолеть конституционный порог в две трети, необходимый для принятия норм о гражданстве.

Отдельным голосованием парламент также одобрил поправки к Уголовному кодексу, вводящие лишение гражданства как дополнительное наказание. Итог — 151 голос «за» при 65 «против» (также требовалось большинство в две трети).

В поддержку обеих инициатив выступили PSD, Chega и Либеральная инициатива (IL). Против голосовали PS, Ливре (Livre), Португальская коммунистическая партия (PCP), Левый блок (BE) и PAN (Люди—Животные—Природа).

Что изменила сделка PSD–Chega

Лидер парламентской фракции PSD Уго Соареш объявил о соглашении менее чем за час до начала обсуждения. Он назвал договор «важным шагом в уважении portugalidade».

По данным обсуждения, текст был приближен к позиции Chega по двум ключевым направлениям.

Во‑первых, порог «уголовного препятствия» для блокировки получения гражданства был снижен: с пяти лет, которые PSD предлагала в понедельник, до трех лет — как изначально требовала Chega.

Во‑вторых, расширился перечень преступлений, которые могут стать основанием для отмены гражданства. В Уголовный кодекс добавили такие составы, как руководство преступным объединением, незаконный оборот оружия и торговля наркотиками.

В обмен Chega согласилась с подходом PSD к опровержимой презумпции и с процедурными гарантиями в части «уголовного препятствия». При этом Соареш уточнил, что требование о самообеспечении, которого добивалась Chega (и которое могло бы ограничить получение гражданства для заявителей, получающих социальные выплаты), в рамках сделки не обсуждалось.

Сроки проживания для подачи остаются прежними: семь лет для граждан ЕС и стран Сообщества португальскоязычных стран (CPLP) и десять лет для остальных. Самое заметное — переходных мер для действующих резидентов не предусмотрено.

Так, были отвергнуты предложения PS о «дедушкиной оговорке» (grandfathering), поэтапном внедрении и сохранении механизма подсчета сроков, привязанного к дате подачи заявлений.

Ход дискуссии

Министр аппарата Президиума Антониу Лейтану Амару представил голосование как возможность «исправить исторические ошибки». По его словам, многолетний консенсус по вопросам гражданства был «нарушен начиная с 2018 года».

Депутат PS Педру Делгаду Алвеш заявил, что сохраняются конституционные риски. «В решении [Конституционного суда] есть фрагменты, которые они либо не прочитали, либо выбрали игнорировать», — отметил он. По словам Алвеша, PS пыталась «уменьшить ущерб», но «оказалась на мосту в ожидании, что кто-то подойдет».

Депутат CDS‑PP Жуан Алмейда пошел дальше и обвинил сам Конституционный суд в «судебном активизме» и «недостатке здравого смысла» после решения, принятого в декабре.

Лидер Chega Андре Вентура заявил, что партия добилась «крайне важных результатов», а также обвинил PS в «предательстве страны».

Что будет дальше

Теперь утвержденные парламентом документы направляются президенту Антониу Жозе Сегуру для промульгации. Президент вступил в должность после выборов, прошедших в январе 2026 года, и связан с PS — партией, которая выступала против изменений и предупреждала о сохраняющихся конституционных проблемах.

Адвокат Адриану Виейра (Apparcel Uriarte Abogados) отметил, что одобрение квалифицированным большинством в две трети было ожидаемым, однако текущий сценарий «не особенно благоприятен для соискателей Golden Visa». Он подчеркнул, что документ не является законом, пока не подписан: президент может как отложить промульгацию, так и воспользоваться правом вето.

По мнению Виейры, у Сегура есть «сильная политическая позиция», так как он аффилирован с PS, которая выступает за более умеренный подход и за защиту обоснованных ожиданий тех, кто рассматривал Португалию как инвестиционный маршрут.

Юрист добавил, что возможное затягивание процесса способно дать дополнительное время тем, кто приближается к пятилетнему порогу.

Если президент наложит вето, парламент сможет преодолеть его абсолютным большинством всех депутатов (116 из 230). Если же Сегур направит закон на превентивный конституционный контроль, как это делали социалисты в ноябре 2025 года, документ будет приостановлен до решения суда.

После голосования Вентура назвал итог «хорошей сделкой для страны» и предупредил о возможных дальнейших конституционных спорах. Он также отметил, что фактически сегодня было обеспечено большинство в две трети — достаточное, чтобы перекрыть президентское вето.

Партнер Fieldfisher Portugal Андре Миранда охарактеризовал ситуацию как «четкое ощущение déjà vu» после октябрьского голосования 2025 года, когда была принята законодательная база, которая, по его словам, оказалась «глубоко несбалансированной» и не смогла защитить ожидания инвесторов.

Миранда подчеркнул, что ключевой «контрольной точкой» остается президент. По его оценке, Сегур публично выступал за закон, который будет максимально консенсусным, а не разобщающим общество.

Основатель Liberty Legal Мадалена Монтейру, которая в декабре подала в Конституционный суд amicus curiae по делу инвесторов Golden Visa, заявила, что решение парламента подтвердило ее ожидания. Она отметила, что Португалия следует «националистической волне», затрагивающей западные страны, и выразила сожаление, что партии поддаются популистским риторическим приемам, игнорирующим права и свободы людей.

Она также указала, что заседание парламента было «очень разделенным и конфликтным», и не исключила, что Сегур направит закон в Конституционный суд или наложит вето — учитывая его публичные заявления о необходимости более широкого согласия по этому вопросу.

При этом постоянное резидентство после пяти лет не затрагивается. Сам же режим Golden Visa не был предметом сегодняшнего обсуждения.

Если вы планируете закрепиться в Португалии и рассматриваете инвестиционные основания для ВНЖ и дальнейших шагов к гражданству, важно следить за тем, как меняются правила и практики. Последние парламентские поправки показывают, что законодательство может ужесточаться без переходных мер — а значит, стратегию лучше выстраивать заранее. Команда Digital Nomad поможет оценить риски, подобрать корректный маршрут и подготовить документы под актуальные требования.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr