США добиваются доступа к биометрии и политическим данным граждан ЕС: Брюссель готовит соглашение и переговоры

Брюссель готовится к переговорам с Соединёнными Штатами о соглашении по обмену данными, которое может предоставить американским пограничным органам доступ к отпечаткам пальцев, распознаваемым изображениям лица и другим чувствительным персональным данным граждан ЕС. Об этом сообщает Euractiv.

Как утверждается, условием для сохранения безвизовых поездок в США станет выполнение договорённостей со стороны Вашингтона — именно американская сторона определяет «правила игры».

Что известно о соглашении EBSP

Речь идёт о механизме Enhanced Border Security Partnership (EBSP) — «партнёрстве по усиленной пограничной безопасности». В рамках этой схемы каждый из государств-членов ЕС должен будет заключить двустороннее соглашение с Министерством внутренней безопасности США (DHS).

Ожидается, что страны ЕС откроют национальные биометрические базы данных для американских пограничников, чтобы те могли сверять личность путешественников и принимать решения на границе.

Министры ЕС одобрили мандат на старт переговоров в декабре 2025 года. По информации из публикаций, существенных принципиальных возражений со стороны правительств не прозвучало: решение Совета было принято без отдельного обсуждения.

Какие данные могут передаваться

Согласно директивам Европейской комиссии и черновому тексту, который оказался в распоряжении Euractiv, обмен данными в рамках EBSP затрагивает не только сведения из паспорта.

В основе предложения — отпечатки пальцев и сканирование лица. Но в проекте фигурируют и категории, выходящие далеко за рамки базовой идентификации: данные, которые могут указывать на этническое происхождение, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, членство в профсоюзах, генетическую информацию, а также сведения о здоровье или интимной жизни.

При этом в тексте используется формулировка, что передача таких данных возможна, если она является «строго необходимой и соразмерной». Для менее чувствительных категорий обмен может быть более автоматизированным, а для наиболее деликатных потребуется дополнительное обоснование — однако конкретные пороги пока не определены и будут обсуждаться на переговорах.

Глава Bitcitizen Адам Юхневич, ранее работавший в США в структуре DHS и проработавший там 12 лет, назвал это «неприемлемой логикой»: безвизовые поездки, по его мнению, не должны требовать от европейцев «экспортировать» биометрию — фактически необратимый идентификатор — в систему, где права по GDPR превращаются в формальность.

Дедлайн, который выглядит как ультиматум

Со стороны США установлен срок: предполагается, что соглашения EBSP должны заработать до 31 декабря 2026 года. После этой даты DHS будет оценивать готовность стран в рамках пересмотров по Visa Waiver Program (VWP) — программе безвизовых поездок.

Если государство не будет соответствовать ожиданиям Вашингтона, гражданам может быть приостановлен безвизовый режим и вновь потребуются визы.

Сейчас в VWP участвуют 24 страны ЕС. При этом Болгария, Румыния и Кипр уже исключены из программы. Для остальных 24 государств логика, как отмечается, сводится к выбору: либо обмен данными, либо риск возврата виз.

В мандате Комиссии предусмотрен подход, при котором ЕС стремится сформировать единый рамочный формат для переговоров, а не оставлять каждую столицу один на один с DHS.

Как указывается в предложении, договор должен закрепить «юридическую структуру и условия обмена информацией между компетентными органами государств-членов ЕС и США».

Алгоритмы на границе: что может измениться

Помимо обмена данными, в проекте затрагивается и вопрос автоматизированного принятия решений. В текущей редакции прямо не говорится о запрете для американских органов использовать алгоритмы для оценки путешественников из ЕС.

При этом решения, которые приводят к существенно негативным последствиям для человека, не должны приниматься исключительно автоматизированно, если только американское внутреннее право не предусматривает иной механизм. В таком случае должны применяться «соответствующие меры защиты», включая право запросить пересмотр человеком.

Насколько это будет согласовано с GDPR, который ограничивает автоматизированные решения и распространяет действие регламента на случаи за пределами ЕС, — в проекте остаётся неопределённым.

Юхневич критически относится к таким оговоркам: если алгоритм может «оценивать» человека, а исключение определяется внутренним правом США, то это, по его словам, не защита, а «дыра», оформленная как гарантия.

Конфликт с GDPR и реакция надзорных органов

Европейский надзорный орган по защите данных прямо указывает на сложность ситуации. В сентябрьском заключении 2025 года Европейский инспектор по защите данных (EDPS) Войчех Вёвёрёвски охарактеризовал проект как первое соглашение ЕС, предполагающее крупномасштабный обмен персональными данными — включая биометрию — с третьей страной.

Отмечается, что обработка данных в рамках соглашения не должна выходить за пределы строго необходимого и соразмерного.

Однако остаётся вопрос, выдержит ли этот стандарт переговоры на фоне параллельных американских инициатив, которые предполагают сбор, в частности, пятилетней истории активности в соцсетях для всех участников VWP. В отдельном предложении CBP (Служба таможенного и пограничного контроля США) публичные комментарии завершились 9 февраля 2026 года.

Юхневич описывает общую модель жёстко: это «классическая торговля по-американски» — удобство сейчас, ответственность позже. При этом, по его мнению, в случае с американской стороной «позже» может фактически не наступить.

Он также подчёркивает асимметрию: США, по его словам, не согласились бы на обратный формат, где ЕС получил бы сопоставимый доступ к данным. В итоге, считает эксперт, Европа сохраняет «посадочный билет», Вашингтон — данные, а путешественник — риски.

Политическое сопротивление: пока тихо

Евродепутат от Renew Europe Ракайль Гарсия Эрмида-Ван Дер Валье направила письменные запросы в Комиссию и в столицы стран ЕС. Вопросы касаются того, почему переговоры о чувствительных данных стартуют именно в период повышенной напряжённости в отношениях по обе стороны Атлантики.

При этом, по данным Statewatch, сопротивление остаётся ограниченным: принципиальных возражений со стороны государств-членов, как утверждается, не было. Некоторые страны, однако, отмечали сомнения по срокам, правовой основе и соответствию требованиям защиты данных.

Почему это может занять годы

Юрист Дэвид Лесперанс (Lesperance & Associates) призывает не воспринимать EBSP как неминуемую реальность. По его словам, это лишь ранняя стадия: предстоит решить множество юридических и практических вопросов, включая согласование с GDPR и механикой внедрения.

Лесперанс указывает, что подобные инициативы на практике разворачиваются не быстро. В качестве примера приводится Western Hemisphere Travel Initiative, которая была запущена после событий 11 сентября: на полную реализацию понадобилось около пяти лет, а финальный этап затронул сухопутные и морские границы только в июне 2009 года.

Он также добавляет, что говорить о том, что конкретные руководители DHS успеют смениться к моменту внедрения, не приходится — сроки подобных проектов часто выходят за рамки ожиданий.

Юхневич, впрочем, не считает сам исход менее рискованным даже при длительных сроках. По его наблюдениям за работой с большими наборами данных в государственных структурах, риск «расползается»: если DHS будет хранить значительные объёмы данных путешественников из ЕС, нужны реальные технические контроли, «жёсткие» журналы аудита и действенные механизмы защиты прав. По его мнению, заседания комитетов не компенсируют ущерб пострадавшим.

Более широкий тренд: ужесточение пограничного обмена данными

EBSP не существует в вакууме. Это часть параллельных шагов США по расширению объёма собираемых данных о международных путешественниках.

В предложениях по реформе Electronic System for Travel Authorization (ESTA) может стать обязательным раскрытие информации о социальных сетях. Также планируются дополнительные поля, касающиеся биометрии, контактов членов семьи и адресов электронной почты — причём данные могут собираться на период до 10 лет.

Ряд стран ЕС уже выпускали предупреждения для путешественников в США, включая Ирландию, Нидерланды, Данию, Германию и Финляндию.

С европейской стороны также развивается собственная биометрическая инфраструктура. Например, Entry/Exit System (EES) на шенгенских границах фиксирует отпечатки пальцев и сканы лица у не-граждан ЕС. Поэтапное внедрение стартовало с октября 2025 года, а полная реализация на всех внешних границах намечена на 10 апреля 2026 года.

Аналогичная системе предварительного скрининга по типу ESTA — European Travel Information and Authorization System (ETIAS) — ожидается к запуску ближе к концу 2026 года, а обязательное применение планируется с 2027 года. Таким образом, обе стороны наращивают базы данных о перемещениях и идентификационные массивы, а EBSP может стать «связующим звеном» между некоторыми из них.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr