USCIS ужесточает подачу на грин-карту из США: как это может повлиять на инвесторов EB-5

US Citizenship and Immigration Services (USCIS) 22 мая сообщила, что иностранцам, которые находятся в США по временным визам, в большинстве случаев придется выехать из страны и подавать заявление на грин-карту из-за рубежа (через консульскую процедуру).

Поводом стало Policy Memorandum PM-602-0199 от 21 мая. В документе adjustment of status (AOS) — то есть изменение статуса внутри США — переопределяется как «чрезвычайная мера», а не обычный вариант рассмотрения. Офицерам предписано предоставлять AOS только при исключительных обстоятельствах.

USCIS подчеркнула: базовый смысл нормы возвращается к исходной логике закона. В заявлении ведомство указало, что временно находящийся в США заявитель, который хочет получить грин-карту, должен вернуться в свою страну для подачи, кроме случаев, которые будут признаны «чрезвычайными».

При этом сам законодательный фундамент — раздел 245 Immigration and Nationality Act (INA) — не изменился. Изменился дискреционный стандарт, по которому будут оценивать заявления.

«Предварительное намерение иммигранта» как ключевой критерий

На протяжении десятилетий AOS позволял соответствующим требованиям иностранцам, уже находящимся на территории США, переходить к статусу постоянного резидента без выезда. По данным, озвученным бывшим старшим советником USCIS при администрации Байдена Дугом Рэндом, ежегодно подается около 600 000 заявлений на такую процедуру.

Другая оценка приводится аналитиками: в блоге Cato Institute Давид Бир указывал, что число ожидающих рассмотрения заявлений может составлять около 1,2 млн.

Согласно новой логике, USCIS должна считать консульскую процедуру основным маршрутом. Заявителям, которые хотят изменить статус, находясь в США, придется доказывать «необычные или даже выдающиеся обстоятельства» — подход, основанный на решении Matter of Blas (1974).

Офицеры, в частности, должны оценивать, сохранял ли заявитель законный статус, работал ли без разрешения, превышал ли срок пребывания, а также имело ли место «предварительное намерение иммигранта» при въезде по временной визе. При этом, как указано в меморандуме, отсутствие негативных факторов само по себе не гарантирует предоставление AOS.

Исключение для «экономической выгоды»

Важный момент для рынка инвестмиграции прозвучал в комментариях представителя USCIS Зака Кахлера. Он отметил потенциальную «полку» исключений: заявления, которые дают экономическую выгоду или иным образом отвечают национальным интересам, вероятно, смогут продолжать рассматриваться по текущему пути.

При этом USCIS не раскрыла, что именно считается «экономической выгодой», и не представила ни критериев, ни порогов, ни перечня категорий виз, которые могут подпадать под исключение. Вопрос остается открытым.

Что это может значить для инвесторов EB-5

В меморандуме не упоминается EB-5 напрямую. Это создает неопределенность: инвесторы пытаются понять, попадут ли их кейсы в исключение про «экономическую выгоду».

На практике EB-5 для многих заявителей стал существенно привлекательнее после реформы EB-5 Reform and Integrity Act (RIA) 2022, которая позволила подавать concurrent filing — одновременно Form I-526E и Form I-485. Благодаря этому инвесторы могли быстрее получить разрешение на работу и проездные документы (travel permits), находясь в США.

С одной стороны, вся логика EB-5 построена вокруг экономики: заявитель инвестирует минимум 800 000 долларов (или 1,05 млн вне targeted employment areas) и должен создать минимум 10 рабочих мест в США. Если «экономическая выгода» будет трактоваться широко, EB-5 теоретически может соответствовать формулировкам исключения.

С другой стороны, акцент на «предварительном намерении иммигранта» способен сыграть против некоторых сценариев. Например, студент по визе F-1, который въехал для учебы, а затем подал EB-5, может столкнуться с более пристальным вниманием к вопросу о двойном намерении в категории, где оно может быть ограничено или восприниматься спорно.

Юридическая фирма WR Immigration, комментируя ситуацию, отмечала, что USCIS прямо признает совместимость классификаций с dual intent с подачей на AOS (в качестве примеров упоминались H-1B и L-1). Однако EB-5 в таких списках не фигурировал.

Более широкие риски и «эффект домино»

Юристы по иммиграционным делам предупреждают, что последствия не ограничатся только сменой маршрута подачи. Shev Dalal-Dheini, senior director of government relations в American Immigration Lawyers Association (AILA), заявляла Associated Press, что USCIS пытается перевернуть десятилетиями выстроенный подход к рассмотрению adjustment of status.

Давид Бир (Cato Institute) также указывал на «механическую ловушку»: выезд из США может запустить 3- или 10-летние запреты на повторный въезд для тех, кто накопил unlawful presence. Для заявителей, которые даже непродолжительное время оказывались вне статуса во время ожидания решения по грин-карте, выезд для консульской подачи может привести к тому, что они станут непригодными для той визы, которую оставили, чтобы продолжить процесс.

Добавляется и фактор сроков консульских назначений. В некоторых странах ожидание собеседования в посольствах США может превышать год. Для заявителей из регионов, где дипломатические миссии закрыты или работают с ограничениями (например, в Афганистане), ситуация может быть еще сложнее: может не оказаться доступной площадки для подачи.

Иммиграционный климат и без того напряжен

Новый меморандум выходит на фоне усиления ограничений в легальной иммиграции при администрации Трампа. В конце 2025 USCIS вводила более жесткий контроль и повышенную дискреционную проверку заявителей из 19 «высокорисковых» стран, включая Иран, Венесуэлу, Кубу, Гаити и др.

PM-602-0199 фактически накладывает более строгий стандарт на всех заявителей, независимо от гражданства.

Для рынка EB-5 неопределенность усиливается еще и временными факторами. Предлагаемая администрацией программа «Gold Card» (ее обсуждают как потенциальную замену EB-5) остается юридически и операционно не определенной. Региональные центры EB-5 должны пройти через срок действия: их разрешение истекает в сентябре 2027, а положения о grandfathering защищают петиции, поданные до сентября 2026.

Инвесторы теперь сталкиваются с сужающимся окном: одновременно под давлением оказываются и статутная база программы, и путь AOS, который для многих стал ключевым инструментом.

USCIS также не уточнила, когда политика вступит в силу, будет ли она распространяться на уже поданные заявления и как именно она взаимодействует с положениями RIA о concurrent filing. Ряд иммиграционных компаний отмечает, что вероятны судебные разбирательства.

Планируете переезд в США через инвестиционные пути и хотите снизить риски по статусу? Изменения в подходе USCIS к adjustment of status (AOS) для временно находящихся в стране заявителей могут повлиять и на тех, кто рассматривает иммиграционные программы, связанные с капиталом. Команда Digital Nomad поможет оценить вашу ситуацию и выбрать наиболее устойчивую стратегию по визе/ВНЖ/грин-карте с учетом актуальных требований: https://digital-nomad.gr/goldenvisa

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr