Закон Морено: США хотят заставить граждан выбирать один паспорт — но мир давно ушёл от запретов на двойное гражданство

В декабре 2025 года сенатор США от Огайо Берни Морено внес законопроект, который предусматривает запрет для американцев на двойное гражданство. Речь идет о так называемом Exclusive Citizenship Act of 2025: он должен заставить людей с двумя гражданствами выбрать одно в течение года либо лишиться американского паспорта.

Согласно оценкам GovTrack, вероятность принятия законопроекта составляет около 3%. Но дело даже не в шансах в Конгрессе. Главная особенность инициативы — то, насколько она противоречит общемировому тренду последних десятилетий.

Сегодня три из четырех стран допускают получение второго гражданства без утраты первого. Это следует из MACIMIDE Global Expatriate Dual Citizenship Dataset, базы данных Маастрихтского университета, которая охватывает 200 стран в период с 1960 по 2020 год.

Важно уточнить оговорку: MACIMIDE фиксирует только одну сторону вопроса — лишает ли государство гражданства своих подданных, если они добровольно натурализуются за рубежом. При этом база не показывает, требуют ли страны от иммигрантов отказываться от прежнего гражданства при натурализации.

Тем, кто рассматривает второй паспорт, обычно приходится думать о другом: разрешит ли страна, где человек уже гражданин, сохранить то гражданство, которое есть сейчас.

Именно этот ответ во многом определяет работоспособность программ residence and citizenship by investment (RCBI) — когда статус получают через инвестиции или длительное проживание. Закон Морено фактически выводит США в узкую группу государств, которые идут против глобальной либерализации.

Проект также противоречит судебной линии Верховного суда США, идущей от решения Afroyim v. Rusk (1967 год). Кроме того, федеральное правительство США не ведет надежного учета того, кто именно имеет двойное гражданство: оценки варьируются от 500 тыс. до 5,7 млн американцев, а по некоторым расчетам потенциально право на второе гражданство по происхождению может затрагивать более 40 млн людей. На практике это делает применение нормы крайне сложным.

Для рынка RCBI глобальное принятие двойного гражданства — ключевой фактор. Чтобы понять, почему закон Морено выглядит «аномалией», полезно посмотреть, как мир пришел к текущему состоянию.

Началось с запретов по аналогии с двоеженством

В течение большей части XX века двойное гражданство в правовой и общественной дискуссии нередко ставили в один ряд с уклонением от налогов или уклонением от призыва. В правовых публикациях того времени сравнение с двоеженством встречалось довольно часто — и не всегда исключительно в переносном смысле.

Международные договоры 1930–1960-х годов рассматривали пересечение гражданств как проблему, которую нужно устранить, а не как право, которое следует защищать.

Затем консенсус начал трескаться. В Европе Конвенция 1963 года о сокращении случаев множественного гражданства предполагала, что государства должны лишать гражданства тех, кто приобретает другое. Однако в 1970–1980-е годы многие страны стали выходить из этих положений.

К 1997 году Европейская конвенция о гражданстве фактически сменила подход: она стала нейтрально относиться к самому факту множественного гражданства — как к нежелательному явлению.

В исследовании Vink et al. (2019) описано 75 изменений политики в рамках бинарной логики MACIMIDE. Из них 85% приходились на либерализации, причем пик пришелся на 1990–2000-е.

Общий путь был примерно таким:

• 1960: около 38% стран допускали двойное гражданство
• 1990: около 50% (оценка по тренду MACIMIDE)
• 2000: примерно 60% после реформ в Латинской Америке и постхолодной войне в Европе
• 2017: около 73% по данным Vink et al.
• 2020: 76% по последнему обновлению MACIMIDE

То, что десятилетиями формировалось как «норма», заняло примерно 30 лет, чтобы быть демонтированным.

Почему это стало возможным: четыре фактора

Гендерное равенство в законах о гражданстве

Этот фактор часто недооценивают. Как только страны начали разрешать матерям передавать гражданство детям, количество людей, которые по факту рождаются с двумя гражданствами, стало расти автоматически. В итоге лишение гражданства тех, кто не совершал «выбора», а лишь родился в нужных обстоятельствах, стало юридически и морально все более спорным.

Политика диаспор

В 1990-е и 2000-е годы ряд государств провели реформы в короткий срок: например, Колумбия (1991), Доминиканская Республика (1994), Коста-Рика и Эквадор (1995), Бразилия (1996) и Мексика (1998). Общая логика была схожа: диаспоры за рубежом активно лоббировали изменения.

Старые правила заставляли эмигрантов выбирать между «принадлежностью к политике родины» и нормальной интеграцией там, где они живут. Диаспоры потребовали и того, и другого.

Региональное «заражение» практиками

Vink et al. показали, что либерализации происходят заметно чаще, если соседние страны уже сделали шаг в ту же сторону. Похоже, «эффект соседей» работает не только на уровне бизнеса, но и на уровне государств.

Конец холодной войны

Когда военные конфликты между государствами были привычной реальностью, двойное гражданство действительно могло порождать вопросы о лояльности на поле боя. Когда эта тревога ослабла, исчез и самый сильный аргумент в пользу ограничений.

Кто держался дольше и кто «переобулся»

Большинство стран уже приняли двойное гражданство. Быстрее всего процесс шел в Америке и Океании, а большинство государств ЕС не вводят ограничений.

Особенно показательны юрисдикции Карибского бассейна, где существуют программы гражданства за инвестиции: все пять таких направлений признают двойное гражданство, иначе CBI-программы были бы практически нежизнеспособны. Второй паспорт «ради отказа от первого» люди обычно не ищут.

Недавние изменения тоже демонстрируют общий дрейф. Реформа Германии в июне 2024 года стала одной из самых значимых: отменено требование отказываться от прежнего гражданства при натурализации, а срок проживания сокращен с восьми до пяти лет. После этого фиксировались рекордные показатели натурализации.

В мае 2025 года Конституционный суд Южной Африки признал автоматическое лишение гражданства неконституционным — причем решение распространяется назад вплоть до 1995 года. В «либеральную» колонку также попали Нигерия, Либерия (2022) и Малави (2019).

При этом группа «несогласных» хоть и уменьшается, но остается заметной. Формально Китай запрещает двойное гражданство, однако на практике применяется избирательно. И для рынка RCBI это важно: спрос на вторые паспорта среди граждан Китая стабильно один из самых высоких в мире.

Япония формально требует выбора гражданства к 22 годам, но исполнение неоднородно. В Сингапуре, Малайзии и Индонезии двойное гражданство также не признается, что делает Юго-Восточную Азию одной из самых ограничительных зон в мире. Австрия допускает двойное гражданство только в ситуациях, возникающих «не по воле» человека. А государства GCC (Персидский залив) формально запрещают двойное гражданство.

Сводная карта по статусу стран в этом вопросе обычно представляется в виде каталогов вроде IMI Citizenship Catalog.

Политическое и геополитическое влияние

Иногда ограничения возвращаются не из принципа, а из-за расчетов. В датасете MACIMIDE особенно выделяется резкий поворот: ограничение в Словакии в 2010 году.

Событие произошло на фоне аналогичного шага Венгрии: в тот же период Венгрия упрощала натурализацию этническим венграм за рубежом. Словакия же — где проживает около 500 тыс. этнических венгров — установила правило: гражданин, добровольно получивший другое гражданство, теряет словацкое.

Это была чистая геополитика. Позже в 2022 году часть ограничений смягчили, но ядро запрета сохранилось.

Меньше исключений и больше «островков»: почему тренд не остановить

Программы гражданства за инвестиции существуют потому, что люди хотят добавить гражданство, а не заменить одно другим. Поэтому глобальное принятие двойного гражданства — фундамент всей модели.

И эффект взаимный. Чем больше случаев, когда CBI-программа предоставляет статус человеку, который никогда не жил в стране, и при этом не происходит катастрофических последствий, тем слабее аргументы против либерализации.

Сами программы, массово нормализуя множественное гражданство, становятся частью механизма, который поддерживает общий разворот политики.

В итоге «несогласных» становится меньше, а их позиции — более изолированными. Для рынка, построенного на «слоении» паспортов, это ключевой структурный факт.

Законопроект сенатора Морено не отменит глобальную либерализацию, которая формировалась десятилетиями. Ограничительные страны будут оставаться исключениями, а траектория — в целом понятной.

Данные основаны на MACIMIDE Global Expatriate Dual Citizenship Dataset (Vink, De Groot, and Luk, 2015; V5, 2020) через Harvard Dataverse, а также на Vink et al., “The International Diffusion of Expatriate Dual Citizenship,” Migration Studies 7, no. 3 (2019): 362-383. MACIMIDE отслеживает политику экспатриантов по двойному гражданству и не измеряет требования страны назначения к отказу от прежнего гражданства при натурализации.

Если вы рассматриваете второй паспорт или инвестиционное ВНЖ как способ расширить свободу передвижения, важно заранее понимать правила по двойному гражданству и статусам в целевых странах. Тема закона Морено — напоминание: мир уходит от жёстких запретов, а программы residence and citizenship by investment (RCBI) становятся всё более востребованными. Хотите оценить варианты под вашу ситуацию (инвестиции, сроки, риски по документам)? Обратитесь в Digital Nomad — поможем сориентироваться в актуальных требованиях и выбрать самый рациональный путь.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr