Законопроект Гренады по программе CBI: требование проживания 30 дней может применяться задним числом

Парламент Гренады приступил к рассмотрению законопроекта, который может изменить правила получения гражданства за инвестиции. В частности, для новых граждан по программе Citizenship by Investment (CBI) предлагается установить требование физического проживания в стране — не менее 30 дней. При этом в тексте прямо указано, что новые нормы «могут быть применены задним числом» к уже поданным заявкам.

Законопроект Grenada Citizenship by Investment (Amendment) Bill, 2026 был внесён в Палату представителей 28 июля, а затем обсуждался Сенатом 31 июля. На момент публикации действие положений ещё не началось: пункт 1(2) предусматривает вступление в силу с даты, которую назначит министр через официальный Order, опубликованный в Gazette. Соответствующего документа пока не публиковалось.

Проект вносит изменения в основной закон о гражданстве за инвестиции — Grenada Citizenship by Investment Act, No. 15 of 2013. Всего предусмотрено 16 поправок с добавлением 23 новых статей. Экспертные (пояснительные) примечания подписаны генеральным прокурором Клодетт Джозеф (Claudette Joseph).

Также в релизе говорится, что законопроект направлен на согласование внутреннего законодательства Гренады с соглашением о формировании регионального регулятора CBI — Eastern Caribbean Citizenship by Investment Regulatory Authority (ECCIRA). Соглашение ECCIRA было подписано пятью правительствами 18 сентября 2025 года, а закон ECCIRA Agreement Act, No. 19 of 2025 придал ему силу закона в Гренаде.

Ни «пятидневный порог» в первый год, ни паспорт в двухэтапной логике не раскрываются в кратком описании, которое правительство распространяло для широкой аудитории.

Проживание 30 дней: семейный формат и отдельный порог 5 дней в первый год

Ключевое требование закрепляется в статье 7A. Заявитель и его/её иждивенцы должны подтвердить наличие того, что законопроект называет «добросовестной и эффективной связью» с Гренадой. В сумме это означает 30 дней физического присутствия в стране — в течение или в пределах первых пяти календарных лет после выдачи сертификата гражданства.

Дни могут «закрываться» совместно: если несколько членов семьи находятся в Гренаде в одну и ту же дату, эта дата учитывается один раз в общий подсчёт.

При этом под семейной логикой заложен индивидуальный минимум, о котором в релизе не упоминается: каждый человек, указанный в заявке, должен находиться в Гренаде не менее 5 дней в течение первых 12 месяцев после получения гражданства. Недостающие дни затем могут быть «дособраны» за счёт совместного семейного участия.

Важно и другое: обязанность привязана к людям, которые были включены в заявку, благодаря которой гражданство было выдано. В законопроекте не уточняется, как будет работать правило для иждивенцев, добавленных позже (например, супруг/супруга или новорождённый). Остаётся открытым вопрос: должен ли такой человек выполнить пятилетний/30-дневный минимум самостоятельно или его/её дни можно включить в семейный общий показатель.

Генеральный директор My Grenada Solutions Ниша МакИнтайр (Nisha McIntyre) ожидает, что большинство элементов законопроекта будет соответствовать логике соглашения ECCIRA, но подчёркивает неопределённость: как именно будут внедрены правила проживания и интеграции.

По её оценке, реальная модель похожа на «семейное проживание», а не на полностью индивидуальную: семья может выполнить требование 30 дней совокупно. При этом она считает такой подход спорным, поскольку каждый член семьи воспринимает остров «индивидуально» как гражданин.

Похожий вопрос поднимает CEO Savory & Partners Джереми Сэвори (Jeremy Savory): если основной заявитель уже выполнил 30-дневный минимум, а затем добавляет супруга или новорождённого, должен ли новый иждивенец отдельно закрывать 30 дней или может воспользоваться статусом основного заявителя?

Сэвори полагает, что в любом случае физические требования неизбежно создадут «трение» и могут снизить спрос на программу, а также повлиять на ожидания заявителей, девелоперов и международных агентов. Он не выступает против требований проживания принципиально, но считает, что правила должны быть сбалансированными и учитывать реальные жизненные обстоятельства заявителей.

Отдельно в статье 7B предусмотрена возможность «предварительного заселения» (front-loading): заявители и иждивенцы могут подтвердить проживание до выдачи гражданства, и уже верифицированное время будет засчитано. Однако после получения гражданства всё равно нужно будет выполнить оставшуюся часть требований.

Интеграционная программа и исключения

Интеграционная программа становится обязательной, но её содержание в законопроекте оставлено открытым. В качестве возможных элементов рассматриваются: обучение по гражданским вопросам (право Гренады, история, конституционные принципы), культурная адаптация или участие в общественных инициативах. Также предусмотрено проведение дополнительного собеседования компетентным органом Гренады либо делегированным третьим лицом.

Освобождения (exemptions) допускаются при исключительных и гуманитарных обстоятельствах. В тексте перечислены два примера, но список не закрыт: например, существенные экономические, социальные или семейные связи, либо документально подтверждённая невозможность въезда/путешествия (конфликт, медицинские причины, возраст, риски безопасности).

Комитет Гренады обязан уведомлять ECCIRA о каждом предоставленном освобождении и причинах решения.

Паспорт: сокращённый срок действия при выполнении условий

Законопроект вводит двухступенчатую модель сроков действия паспорта. Согласно статье 7A(11), первоначально паспорт будет выдаваться сроком на 5 лет. Продление «на полный период в 10 лет» возможно только если комитет подтвердит, что держатель выполнил требования по проживанию и интеграции.

МакИнтайр отмечает, что это часть законопроекта, где меньше всего неопределённости: «выдача паспорта будет, но его срок сократится вдвое».

Сейчас, по её словам, при получении гражданства все граждане Гренады получают паспорт на 10 лет (изменение произошло примерно полтора года назад), однако в зависимости от даты подачи практики могли различаться. В новой логике, если заявка подана после вступления в силу законопроекта, паспорт будет 5-летним.

Перед продлением держатель подаёт в ECCIRA Declaration of Presence, и орган может сверять данные с иммиграционными записями. Невыполнение без уважительных причин по статье 7A(12) может стать основанием для запуска процедур по отзыву гражданства и паспорта (отсылка идёт к статье 12(5) основного закона).

Кого коснутся изменения: риск применения задним числом

Вопрос адресности изменений регулируется статьёй 7B(6). Проживательные положения будут распространяться на заявки, поданные после вступления в силу ECCIRA Agreement Act (дата в законопроекте не указана).

Далее в той же норме говорится, что требования «могут быть применены задним числом» к заявкам, находящимся в процессе рассмотрения, — по усмотрению министра, при наличии переходных руководящих положений (transitional guidelines).

При этом ни законопроект, ни основной закон не раскрывают, что именно считается «pending application». По смыслу это может включать заявки, которые уже поданы, но ещё не решены, однако текст не формулирует это однозначно.

МакИнтайр считает, что ключевая проблема — именно широкая дискреция министра. Она указывает на два вопроса, не имеющих публичных критериев: например, будет ли засчитываться время пребывания до выдачи гражданства, и будут ли учитываться гуманитарные/экономические вклады при формировании требований проживания.

«Каким будет бенчмарк, чтобы сказать, что заявитель A может зачесть свои экономические и гуманитарные вклады в счёт проживания, а заявитель B — с похожими вкладами — нет?» — подчёркивает она.

Пока не опубликованы и сами переходные руководства, а значит неясно, по каким правилам министр будет реализовывать своё усмотрение.

Сооснователь и управляющий партнёр Immigrant Invest Елена Руда (Elena Ruda) трактует ситуацию как «ещё не наступило время судить», поскольку для вступления в силу всё равно потребуется ministerial Order, а решающим документом, вероятно, станут именно transition guidelines. Она отмечает, что в прошлых изменениях правил «cutoff» обычно привязывался к дате подачи документов.

Сэвори, напротив, считает ретроактивность принципиально рискованной: даже если законопроект в итоге будет применён корректно, сам факт изменения правил «после того, как заявители уже взяли обязательства», разрушает предсказуемость и доверие. Он также отмечает, что юридические споры возможны, но репутационный эффект может быть более существенным.

Лицензии и деятельность агентов: требуется «разрешение без возражений» от ECCIRA

Статья 5 перестраивает цепочку лицензирования через новую статью 3H. Агентам, промоутерам, провайдерам due diligence, девелоперам и эскроу-агентам придётся проходить проверку через комитет Гренады, который затем направляет досье в ECCIRA.

Комитет оценивает кандидатов по критериям «fit and proper» в статье 15 соглашения, после чего передаёт материалы регулятору.

ECCIRA должна принять решение в течение 30 дней с момента подачи полного пакета документов. Решение действует три года, если только ECCIRA не приостановит или не отзовёт подтверждение раньше. Если маркетинговая лицензия выдана или продлена без такого подтверждения, она будет недействительной (void).

Норма также распространяет «voiding» на любые регистрации, лицензии, разрешения или одобрения, выданные после отказа ECCIRA — в той части, которая позволяет участнику участвовать в программе.

Если ECCIRA приостанавливает или отзывает подтверждение, министр обязан приостановить/отозвать соответствующую лицензию местного агента по рекомендации регулятора. Комитет Гренады в таком случае прекратит принимать заявки от агента на период действия решения.

Для провайдеров due diligence предусмотрен дополнительный фильтр: ECCIRA должна убедиться, что компания является надёжным международным провайдером с подтверждённым опытом расследований. Аналогичная оценка касается способности работать с международными базами данных и на нескольких языках.

Скрининг конфликта интересов распространяется и на заявителя: финансовая связь не должна существовать между ECCIRA-офицерами, членами совета, парламентскими представителями, лицензиатами или другими регулируемыми лицами.

МакИнтайр отмечает, что сама идея регионального лицензирования ей понятна, но остаётся вопрос механики: придётся ли агентам оплачивать лицензирование и у IMA, и у регулятора, а также сохранится ли модель субагентов.

Судя по её логике, модель субагентов может оказаться под вопросом: если все агенты, работающие с программой, должны получать одобрение регулятора, то как будут учитываться субагенты и будут ли они обязаны отдельно проходить регистрацию.

Собеседования: для иждивенцев с 18 лет обязательно, для 12 лет — при наличии рисков

Статья 7 отменяет и заменяет прежние правила по интервью. Теперь персональные собеседования становятся обязательной частью due diligence как для заявителя, так и для иждивенцев старше 18 лет.

Для иждивенцев порог снижается до 12 лет, если due diligence выявляет «существенные вопросы» (material concern). Собеседования могут проводиться офлайн либо в защищённой виртуальной среде.

Освобождения от интервью предусмотрены только для иждивенцев и только с письменного разрешения ECCIRA. Если заявитель не явится без уважительной причины, комитет может приостановить или отклонить заявку. На Гренаде также возлагается обязанность хранить записи интервью и обеспечивать контроль доступа к ним в течение 7 лет.

МакИнтайр отмечает, что порог 12 лет ниже текущей практики: ранее due diligence и интервью обычно касались лиц от 17 лет. По её мнению, это может повлиять на ценообразование, поскольку правила для более младших иждивенцев могут увеличить нагрузку.

Отказ в одном государстве закрывает путь в остальные

Новая статья 8B требует ведения реестра по всем заявкам, которым было отказано, отозвано гражданство, отказано в одобрении или которые не были утверждены по иным причинам — с указанием оснований. Уведомление направляется в ECCIRA и руководителю соответствующего подразделения каждого участвующего государства в течение трёх рабочих дней.

Статья 8C вводит запрет: Гренада не сможет принимать, обрабатывать или одобрять заявки от лиц, которым участвующее государство отказало. Обойти запрет можно только при наличии прямого письменного одобрения ECCIRA, основанного на доказательствах существенного изменения обстоятельств или процессуальной ошибки в исходном отказе.

Определение «withdrawal» в статье 8B(6) сформулировано широко и может охватывать случаи, когда заявитель отказывается от заявки после уведомления о неблагоприятном выводе или высокой вероятности отказа, а также когда заявитель прекращает взаимодействие вместо ответа на запросы due diligence.

ECCIRA получает приоритет: региональные правила будут доминировать

Статья 3 вводит правило верховенства: если возникает противоречие между законом Гренады о CBI и ECCIRA Agreement Act, то преимущество имеет соглашение ECCIRA. Также комитет должен реализовывать полномочия в соответствии с регуляторными требованиями, стандартами, директивами, сроками и протоколами ECCIRA.

Если Гренада не выполняет обязательства, включается механизм из статьи 13G: ECCIRA выдаёт Notice of Non-Compliance, комитет имеет 30 дней на ответ. При повторных нарушениях последуют публичное уведомление и фиксируемое в ежегодном отчёте ECCIRA взыскание.

Дополнительно Совет директоров ECCIRA может утвердить обязательный план действий с временными рамками. Если план не выполняется, Совет вправе рекомендовать ограничить ежегодный максимум одобренных заявок для Гренады. Возможны и финансовые меры — штрафы в Compliance Fund или сочетание санкций.

После шести месяцев продолжающегося несоответствия вопрос может быть передан в арбитраж другими участвующими государствами. Все меры автоматически отменяются после сертификации полного соответствия со стороны ECCIRA.

Аудит: отчёты будут публиковаться в течение 30 дней

Статья 3B предусматривает ежегодный независимый финансовый аудит и независимый операционный аудит раз в два года. Аудит может проводить Director of Audit или независимый внешний аудитор, которого назначает/утверждает ECCIRA. При этом у аудитора не должно быть реального или воспринимаемого конфликта интересов.

В течение 180 дней после окончания финансового года комитет Гренады передаёт отчёт в ECCIRA. Публикация на сайте Гренады должна последовать в течение 30 дней после передачи отчёта. По эскроу-счетам предусмотрен отдельный годовой аудит.

ECCIRA может инициировать специальный аудит при четырёх триггерах: повторяющиеся нарушения в нескольких циклах, поступление достоверной информации о системных проблемах управления или коррупции, существенные риски безопасности/финансов/репутации для региональной рамки, а также невыполнение министром обязанности представить двухгодичный отчёт в Палату представителей в течение 6 месяцев без уважительных причин.

Биометрия и источники средств: единая региональная база данных

Статьи 13A–13F закрепляют создание Eastern Caribbean Citizenship by Investment Database — регионального хранилища как основной системы учёта. Гренада должна загружать биографические данные, решения по гражданству, записи паспортов, документы о происхождении средств и результаты пост-одобрительного контроля. Предусмотрена и биометрия, соответствующая требованиям ICAO и стандартам ISO.

Передача данных будет осуществляться через защищённый веб-портал, который поддерживается Joint Regional Communications Centre (JRCC) — подразделением CARICOM IMPACS. Доступ будет ограничен тремя категориями: уполномоченные сотрудники JRCC, назначенные компетентные органы, а также лица, которые уполномочены двусторонними/многосторонними соглашениями для целей безопасности или правоохранительной деятельности.

В тексте нет упоминания санкционных списков ЕС

По данным правительства Антигуа и Барбуды, Европейская комиссия направила письма всем пяти государствам Восточных Карибов 25 июня, запросив поэтапное прекращение к 1 июня 2028 года. Гренада не публиковала полученную корреспонденцию.

В отчёте Антигуа говорится, что в переходный период предусмотрены промежуточные меры, включая полное исключение лиц, подпадающих под рестриктивные меры ЕС, к сентябрю 2026.

На уровне vetting (проверок) законопроект Гренады частично отвечает на запросы Комиссии: due diligence включает стандарты по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия. Также в определение включены политически значимые лица (PEP) и источники средств.

Руда рассматривает пакет как «работу по проверкам», а не как уступки: по её словам, это соответствует тем мерам, на которые ссылались, обсуждая вопросы Шенгенской зоны.

Сэвори, напротив, считает, что Гренада должна удержать курс на суверенность и не «кланяться» внешним требованиям. Он приводит аргументы, что европейский внутренний доступ уже «колеблется» из-за пограничных ограничений между странами ЕС, а также указывает на опыт Вануату, где гражданство за инвестиции может приносить высокие доходы даже без безвизового доступа в Европу.

В самом тексте законопроекта санкционные меры ЕС не упоминаются напрямую. Будет ли закрыт этот пробел через регламенты ECCIRA, директивы или дальнейшие поправки — остаётся открытым вопросом.

Антигуа и Барбуда начала первой: 14 июля Гастон Браун внёс аналогичный законопроект, который повышает проживание с 5 дней до 30 и вводит тот же цикл аудитов. Все пять правительств встречались в Розо 10 июля и выпустили совместный ответ Комиссии, где акцент сделан на переговорах, а не на принятии предпосылки «поэтапного прекращения».

Что ещё должно произойти до практической реализации

Опубликованная парламентом версия содержит незаполненные поля: номер акта и даты прохождения. Ожидается, что ECCIRA начнёт работу в сентябре, после того как Сент-Люсия внесёт ратификационный платёж/вклад, который уже завершили остальные четыре государства.

Сэвори сомневается, что регулятор сможет «в тягость» обработать административную нагрузку по отслеживанию продлений и требований проживания во всех пяти странах без создания узких мест.

МакИнтайр ждёт уточняющих документов: «законопроект недавно внесён, мы ждём циркуляры, которые объяснят, как всё будет применяться».

Также в опубликованном тексте сохраняются внутренние несостыковки. Например, пояснительные примечания описывают статью 3C как корректирующие меры, но операционная норма 3C на самом деле касается изменения отчёта аудитора. Есть и перекрёстная отсылка в статье 8C на подпункт статьи 8A, а не на статью 8B.

При этом минимальные инвестиционные пороги по программе гражданства за инвестиции не меняются: текущие требования составляют US$235 000 в Национальный фонд трансформации для семьи до четырёх человек или US$270 000 в утверждённую недвижимость. Новые правила переносят ключевые параметры в сторону регламентов.

Если вы рассматриваете гражданство за инвестиции и хотите заранее понимать, как меняются требования (в том числе возможное применение новых норм к уже поданным заявкам), важно следить за актуальными законопроектами и сроками вступления изменений в силу. Команда Digital Nomad помогает оценить риски и выстроить стратегию по программам CBI/золотых виз, чтобы ваши документы и ожидания были синхронизированы с текущими правилами.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr