Законопроекты Ямайки об инвесторском ВНЖ продвигаются к рассмотрению в парламенте

Ямайка готовит законодательные изменения, которые могут предоставить иностранным инвесторам право на получение резидентства в обмен на вложение капитала в страну. При этом вне правительства пока неизвестно, какие именно условия и стоимость программы будут закреплены в финальной редакции.

По данным Jamaica Observer, власти проводят внутреннюю проверку проектов поправок сразу к двум иммиграционным законам перед передачей в законодательный комитет. Информация о подготовке содержится в последнем годовом отчете по форме Form 18-K — документе, который суверенные заемщики подают в Комиссию по ценным бумагам и биржам США (SEC).

Как отмечает издание, предлагаемые меры рассчитаны на инвесторов, «которые не представляют угрозы национальной безопасности для Ямайки». В опубликованной формулировке при этом не указаны минимальный размер инвестиций и целевые показатели по созданию рабочих мест.

Поправки затрагивают Immigration Restriction (Commonwealth Citizens) Act и Aliens Act. Они входят в более широкий пакет норм, связанных с противодействием терроризму и использованием технологий в структурах PICA — Passport, Immigration and Citizenship Agency.

Важно, что «проверка» не равна «внесению в парламент». В материалах Jamaica Observer говорится, что в 2023–2025 годах эти же законопроекты уже проходили стадию подготовки в Кабинете министров. Текущая версия текста, судя по всему, стала первым изменением статуса за три года.

Для Ямайки это принципиально новое направление: страна никогда не запускала программу residence by investment (RBI) и не вводила программу citizenship by investment (CBI).

Более десяти лет черновиков и обсуждений

Идея инвесторской категории в контексте иммиграции фиксировалась еще в отчете Jampro (инвестиционное агентство Ямайки) за 2013/14 годы. Там она описывалась как иммиграционная категория для иностранных инвесторов, которые делают установленный объем вложений. В отчете указывалось, что Jampro и PICA согласовали возможность реализации такого механизма.

В мае 2021 года тогдашний министр по вопросам промышленности, инвестиций и торговли Audley Shaw сообщил парламенту, что Кабинет уже одобрил предложение. Предполагалось, что консультации уточнят условия предоставления постоянного резидентства, а не гражданства.

18 июля 2022 года Кабинет утвердил National Investment Policy. В документе прописывалась концепция стратегической экономической резидентской программы на основе заранее определенных критериев, при этом за реализацию отвечали PICA и Jampro.

При этом целевой срок — первый квартал финансового года 2022/23 (с апреля по июнь 2022) — уже истек к моменту утверждения политики.

В ноябре 2022 года президент Jampro Shullette Cox (на тот момент — вице-президент) заявляла, что программа будет опираться на «крепкие прямые иностранные инвестиции, подкрепленные созданием рабочих мест». А в июне 2022 года бывший государственный министр Norman Dunn предполагал, что механизм может быть полезен ямайцам за рубежом — во втором и третьем поколениях.

По словам Dan Brotman, вице-президента по развитию бизнеса Apex Capital Partners, на протяжении лет появлялось много слухов о вариантах RBI и CBI для Ямайки, но ни один из них не реализовался.

Какие варианты резидентства доступны на Ямайке сегодня

Сейчас в перечне PICA указаны пять категорий постоянного резидентства: по работе, по выходу на пенсию, по браку с ямайцем, по зависимости и для ранее получивших безусловный статус въезда. Ни одна из них не связана с инвестированием.

Кандидаты проходят собеседование в подразделении Investigation and Surveillance Unit. Также PICA требует оригиналы всех документов, включая справки о несудимости и подтверждение активов, находящихся как на территории Ямайки, так и за рубежом. Срок рассмотрения обычно составляет от трех до шести месяцев.

Процедура получения гражданства дольше. Для натурализации заявитель должен быть не моложе 18 лет и иметь безупречную репутацию. Кроме того, он обязан суммарно прожить на Ямайке пять лет, включая последние 12 месяцев непосредственно перед подачей заявления.

Также требуется поддержка заявки четырьмя спонсорами, родившимися на Ямайке. Кандидат должен дважды опубликовать уведомление о намерении в ежедневной газете с интервалом минимум в неделю. PICA готовит соответствующие обращения для министра в течение 24 месяцев и взимает сбор 50 000 JMD (примерно 316 USD).

Запросы на запуск CBI поступали в основном со стороны бизнеса, а не государства — в том числе от Jamaica Sotheby’s на старте проекта в Кингстоне в 2021 году.

Где Ямайка могла бы разместить программу на карте региона

В Карибском бассейне RBI-программы чаще встречаются в британских заморских территориях. Например, Бермудские острова предлагают Economic Investment Residential Certificate: он предполагает совокупные вложения на уровне 2,5 млн USD через недвижимость, гособлигации, зарегистрированные благотворительные организации или бизнес на Бермудах, а затем открывает путь к постоянному резидентству сроком на 5 лет.

Суверенные государства региона в большинстве случаев выбирают гражданство, а не резидентство. Но есть исключение рядом: Доминиканская Республика предоставляет постоянное резидентство при инвестировании 200 000 USD согласно закону Law 285-04 и его подзаконным актам.

При этом, по мнению Brotman, в раскрытой информации слишком мало деталей, чтобы оценить привлекательность предложения. Даже при поверхностном взгляде он не видит инициативу как «особенно привлекательную». Он отмечает, что резидентство — включая постоянное — никогда не бывает действительно «навсегда».

Государство, как указывает эксперт, может отозвать разрешение или изменить правила продления. Кроме того, статус резидента не дает тех же экономических, консульских и политических прав, что обычно предоставляет гражданство. По этой логике Brotman не является сторонником «золотых виз» и предлагает инвесторам рассмотреть одну из карибских CBI-программ.

Отдельно он упомянул альтернативу, которая уже существует: в Ямайке действует Caribbean Community (Free Movement of Skilled Persons) Act. Закон позволяет гражданам стран — участниц CARICOM работать без разрешения, если у них есть сертификат квалификации. В числе одобренных категорий — выпускники вузов с минимумом бакалаврской степени.

Все пять государств Карибского CBI-направления входят в CARICOM. В теории это делает доступным путь через квалификацию для выпускника, который затем получает одно из гражданств. При этом сертификат дает право на работу, а не постоянное резидентство. Ямайка также взяла обязательство расширять режим свободного передвижения в рамках CARICOM, но сроки пока не объявлялись.

Как идет законодательный процесс

Ямайские законопроекты готовятся в Office of the Parliamentary Counsel по поручению той или иной министерской структуры. Затем черновик возвращается министерству-заказчику, которое направляет его в Attorney General’s Chambers, Legal Reform Department и в другие ведомства, чьи полномочия затрагивает закон.

После получения комментариев текст дорабатывается. До того, как законопроект попадет в Legislation Committee — подкомитет Кабинета — требуется одобрение генерального прокурора. Именно на этой стадии, как следует из публикации, сейчас находятся рассматриваемые инициативы.

Комитет либо возвращает документ для правок, либо рекомендует продвинуть его дальше. Следующий шаг — одобрение Кабинета, которое фактически открывает возможность для внесения законопроекта в парламент.

В Палате представителей на первом чтении Clerk зачитывает краткое название, и обсуждения не проводится. На втором чтении депутаты спорят о принципах и затем голосуют. После этого законопроект рассматривают постатейно в комитете перед третьим чтением.

Сенат действует по аналогичной схеме. Любые поправки возвращаются в Палату представителей. Для законопроектов подобного типа верхняя палата может задержать принятие на срок до семи месяцев.

Если обе палаты согласуют текст, остается только ассент генерал-губернатора. После этого акт публикуется в Gazette. Даже в случае ассента инвестор не узнает заранее, сколько именно нужно будет платить — детали обычно закрепляются в нормативных актах.

Пороговые суммы, перечень допустимых классов активов, периоды удержания, требования по физическому присутствию и порядок учета иждивенцев — это те параметры, которые чаще выносятся в регламенты, а не в основной закон. В публичном доступе сейчас таких данных нет.

Ближайший «тест» для инициативы узкий: либо Legislation Committee получит законопроекты и расчистит путь для Кабинета, либо уже в следующей подаче повторится сценарий последних трех лет — когда статус снова оставался на стадии подготовки.

Если на Ямайке действительно откроется путь к инвесторскому ВНЖ, важно заранее понимать, какие условия обычно формируют такие программы: требования к капиталу, критерии «благонадёжности» инвестора и подтверждение экономического эффекта. Мы в Digital Nomad помогаем оценить перспективы и подготовиться к процессу так, чтобы вы не теряли время, когда законопроекты перейдут к практической реализации.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr