Депутаты Кипра спорят по законопроекту о «золотой визе» за несколько дней до роспуска парламента

Комитет по внутренним делам Палаты представителей Кипра продолжает рассмотрение законопроекта оппозиции, который предлагает перевести программу постоянного проживания за инвестиции из режима административных решений в полноценное правовое регулирование. Заседание прошло в среду в экстренном формате, однако голосование не состоялось.

Палата представителей самораспускается 23 апреля в связи с выборами в мае. Это оставляет оппозиционной партии AKEL (Прогрессивная партия трудового народа), выступающей инициатором проекта, около недели, чтобы добиться включения вопроса в повестку пленарного заседания.

Согласно поправкам к Закону об иностранцах и иммиграции, правительству придется утвердить подзаконные акты в течение трех месяцев после вступления нормы в силу. Если срок будет пропущен, механизм «ускоренного» оформления автоматически прекращается. При этом разрешения, выданные ранее, сохраняют действительность.

Председатель комитета Арестос Дамиану (AKEL) ведет параллельно и другие законопроекты. Его масштабная инициатива (около 250 страниц) по приведению Кипра в соответствие с Европейским миграционным и убежищным пактом должна быть рассмотрена на пленуме 23 апреля — в тот же день, когда парламент будет распущен. Пойдет ли «золотая виза» в повестку — пока неясно.

Что меняется, а что остается прежним

Ключевые пороговые условия не пересматриваются. Сохраняются минимальная планка инвестиций 300 тыс. евро (примерно 354 тыс. долларов США), требование по ежегодному иностранному доходу 50 тыс. евро, обязательные визиты раз в два года и путь к натурализации сроком 7 лет.

По сути, речь идет не о пересмотре критериев, а о процедурной трансформации: вместо решений кабинета министров и циркуляров профильного министерства предполагается закрепить программу через официальные подзаконные акты.

Управляющий партнер Andreas Demetriades & Co Деметриадес подчеркивает, что законопроект нельзя трактовать как отказ от самой программы или ее отмену. По его словам, обсуждается требование, чтобы программа функционировала на основе формализованных правил, а не исключительно административной практики.

«Сегодня программа уже работает по критериям, установленным исполнительной властью через решения кабинета и политику МВД. Предложение не меняет ни пороги инвестиций, ни требования к доходу, ни условия допуска. Оно требует лишь закрепить эти критерии через подзаконные акты — чтобы повысить юридическую определенность и усилить парламентский контроль», — отмечает он.

Позиция правительства: риск потери гибкости

Миграционный департамент предупреждает, что парламентское участие в критериях может «сдерживать» гибкость программы. При этом отмечается, что с 2013 года инвестиционные требования менялись уже четыре раза — в том числе для учета рыночной динамики и давления со стороны ЕС.

AKEL отвечает, что после скандала вокруг «золотых паспортов» необходимы более жесткие «ограждения» (guardrails). Кроме того, сохраняется фактор спроса на недвижимость со стороны не входящих в ЕС покупателей, что, по мнению оппозиции, подогревает цены на жилье.

Параллельный законопроект AKEL, ограничивающий покупку иностранцами кипрской недвижимости, прошел комитет в марте и достиг пленума 2 апреля.

Обвинения в популизме

Деметриадес отвергает попытки связать обсуждаемый проект с делом «золотых паспортов». «Текущая политическая дискуссия во многом подпитывается популистским подходом, связанным с прежней программой гражданства за инвестиции, хотя программа постоянного проживания принципиально отличается и уже сегодня предполагает строгие условия и процедуры due diligence», — говорит он.

Сама AKEL, в свою очередь, ссылается на отмененную схему гражданства, чтобы обосновать ужесточение программы резидентства. При этом подчеркивается, что у этих программ мало общего — кроме юрисдикции.

Кипр отменил маршрут получения гражданства 1 ноября 2020 года после расследования Al Jazeera «Cyprus Papers». В марте 2026 года Европейская комиссия закрыла начатое ранее разбирательство о нарушении обязательств.

В феврале уголовный суд в Никосии оправдал бывшего председателя парламента Деметриса Силлуориса и экс-депутата Христакиса Йованниса — двух наиболее заметных фигурантов. При этом преследование продолжается в отношении бывшего министра транспорта Мариоса Деметриадеса и других лиц.

Жилье: проблема другого порядка

«Ограничение доступа граждан третьих стран к новым объектам недвижимости вряд ли решит жилищные трудности Кипра», — считает Деметриадес. По его мнению, ключевые причины — это недостаток предложения жилья, задержки с планированием и выдачей разрешений, рост строительных затрат и дефицит доступного жилья.

Он приводил аналогичный аргумент и в колонке в мае прошлого года: программа «ускоренного» оформления распространяется лишь на новостройки, а значит не конкурирует напрямую с киприотами, которые покупают уже готовое жилье на вторичном рынке.

Фактор Шенгена и сроки

Часть срочности, по мнению наблюдателей, объясняется стремлением Кипра присоединиться к Шенгенской зоне. После вступления в Шенген разрешение на постоянное проживание будет давать безвизовый доступ, и оппозиционные политики предупреждали еще в прошлом июле, что связка может привлечь в первую очередь тех, кто заинтересован именно в мобильности по ЕС.

Текущий законопроект AKEL — более жесткая версия инициативы, которую партия предлагала ранее: тогда планировалось сократить срок прекращения действия механизма с шести месяцев до трех.

Данные, представленные депутатам на этой неделе, показывают, что с 2013 года было выдано 7 088 разрешений — все они остаются действующими. По раскрытой информации Минфина за 2025 год, суммарное число разрешений по «золотой визе» с 2014 года составляет 28 660, включая членов семей. По объемам лидируют граждане Китая и России.

При этом остаются два открытых вопроса: успеет ли законопроект пройти до пленарного голосования 23 апреля, и возобновит ли его парламент после выборов, если этого не произойдет.

Обновление от Деметриадеса: «Комитет по внутренним делам завершил рассмотрение предложения AKEL и принял решение направить его на окончательное голосование на пленуме 23 апреля. Текст инициативы остается точно таким же, как обсуждался ранее: программа постоянного проживания будет продолжена, но только при условии, что правительство выпустит официальные подзаконные акты в установленный период. Эти акты затем будут подлежать парламентскому контролю, а не оставаться исключительно в сфере усмотрения министерств. На заседании не вводились новые пороги инвестиций, требования к доходу или критерии по недвижимости.

По словам Георгоса Лукиадиса, цель — ограничить широкое усмотрение, которое сейчас реализует исполнительная власть, создать более прозрачную правовую рамку и ответить на критику со стороны институтов ЕС в отношении программ резидентства, основанных на инвестициях. Он также повторил позицию AKEL о том, что программа усиливает давление на рынок жилья и рост арендных ставок. Ожидается, что законопроект будет рассмотрен на заключительной пленарной сессии парламента 23 апреля».

Если вы рассматриваете «золотую визу» на Кипре, важно отслеживать не только размер порогов, но и то, как меняется правовая рамка программы: статус законопроекта, сроки подзаконных актов и риски отмены «ускоренного» механизма. Наша команда в Digital Nomad поможет разобраться в актуальных требованиях и подготовить стратегию подачи так, чтобы вы не потеряли время на этапе, где решения принимаются быстро и в условиях неопределенности.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr