Испания: более 1,17 млн заявок на легализацию мигрантов и спор о «3 миллионах» через воссоединение семей

Испания завершила крупнейшую за последние десятилетия программу регуляризации для нелегально проживающих мигрантов 30 июня. По данным властей, было подано 1 174 978 заявок — это более чем вдвое превышает первоначальный прогноз правительства (около 500 000). К середине июня министерство зафиксировало почти 900 000 обращений, а 2 июля госсекретарь по миграции Пилар Канела подтвердила итоговую цифру.

Однако в публичную дискуссию спустя несколько дней вмешался полицейский профсоюз: в СМИ появилась оценка, что итоговое число людей, затронутых процессом, может вырасти до трёх миллионов — с учётом возможного воссоединения семей уже легализованными мигрантами.

Почему в обсуждении фигурирует «3 миллиона»

Цифра 3 млн не является официальной статистикой. Её источник — расчёты профсоюза Sindicato Profesional de Policía, а также аргументация командиров в структурах Extranjería (занятых вопросами иностранцев). Логика проста: предполагается, что каждый мигрант, получивший легальный статус, сможет в дальнейшем привести в Испанию как минимум троих родственников через процедуру семейного воссоединения.

При этом в публикациях подчёркивается, что речь идёт об внутренней оценке, а не о данных, опубликованных государственными органами.

Трёхмиллионный прогноз — это не измерение

Важно понимать: оценка «3 млн» — это мультипликатор, а не результат фактического учёта. Испанское законодательство не предполагает автоматического семейного воссоединения «по желанию» после легализации.

Для воссоединения супругов или детей заявитель должен подтвердить стабильный доход и наличие достаточного жилья. Финансовый порог привязан к индикатору IPREM (Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples): для семьи из двух человек требуется уровень 150% IPREM, а затем надбавка составляет +50% за каждого дополнительного члена семьи. Для части тех, кто только что подал документы, этот критерий может оказаться трудновыполнимым.

Кто подаёт заявки: демография и страны происхождения

Среди поданных обращений две трети приходятся на выходцев из Латинской Америки. Самая многочисленная национальность — колумбийцы: почти 26% от общего числа заявителей. По структуре заявок заметен и возрастной профиль: 81% соискателей — младше 45 лет, а 57% заявок подали мужчины. При этом шесть из десяти заявителей — моложе 34 лет.

Многие работают в секторах с низкой оплатой труда — в сфере услуг и гостиничном бизнесе, сельском хозяйстве, строительстве и у уходе. Именно там финансовые требования для последующего воссоединения могут стать дополнительным барьером.

Заявка — не решение: сколько уже одобрено

Подача заявления не означает автоматического получения статуса. По состоянию на 2 июля из почти 1,2 млн поданных документов власти допустили к дальнейшей обработке 609 737 заявок, выдав временное разрешение до окончательной проверки. При этом окончательное «да» было предоставлено лишь примерно 11 000 заявителям.

Между первоначальным прогнозом правительства (около 500 000) и фактическим числом поданных заявок (1,2 млн) остаётся зона, где будут происходить отказы, снятия заявок и случаи неполных документов.

Миграционный фон: «эффект вызова» под вопросом

Параллельно с запуском программы отмечается, что количество нерегулярных прибытий в Испанию заметно снизилось. Сообщается, что в 2025 году показатель упал примерно на 42%, а в начале 2026 продолжил снижаться.

Кроме того, регуляризация направлена на уже сформировавшийся контингент людей, долго живущих в стране, а не на «приток» новых нелегальных мигрантов. Это различие снижает аргументы тех, кто предупреждает об efecto llamada — «факторе притягивания» для свежих нерегулярных перемещений.

Судебные решения: процесс не остановлен

Испанские суды позволили программе продолжиться. 8 июля Верховный суд отказался приостановить королевский декрет и не стал направлять вопрос в Суд ЕС (CJEU). Отказ получили региональные правительства Валенсии и Арагона.

Ранее, 30 июня, некоторые судьи предлагали cuestión prejudicial — предварительное обращение в Люксембург. Но после того как суд не согласился заморозить действие декрета, вопрос признали преждевременным, оставив возможность возвращения к нему позже.

В тот же день было принято второе решение, которое частично скорректировало режим иммиграционных норм: суд отменил положения, где автоматически отказывалось в резидентстве родственникам граждан Испании с судимостью. Теперь требуется оценка по ситуации — есть ли реальная и актуальная угроза.

Администрационная нагрузка и «план действий» полиции

Даже если итоговая цифра заявок будет уточнена, нагрузка на систему остаётся серьёзной. Профсоюз госслужащих CSIF в начале июля предупреждал, что примерно 500 000 дел ещё не загружены в платформу Mercurio, через которую ведётся иммиграционная документация. В самих учреждениях звучали опасения о «срыве» работы.

Чтобы разгрузить очереди, Национальная полиция запустила plan de choque: сотрудникам предлагают добровольно выходить на дополнительные смены за 25 евро в час.

Критика полицейских: проверка документов и риск мошенничества

Отдельные претензии высказывают руководители полиции. Они считают, что правительство сократило роль Национальной полиции в проверке документов и криминальных записей, передав эти функции сотрудникам министерства миграции, чья подготовка, по мнению критиков, недостаточна.

В результате, как утверждают полицейские, может вырасти риск мошеннических заявлений о родстве. Со стороны иммиграционных служб звучит жёсткая оценка: «el sistema va a quebrar» — «система сломается».

Финансовая логика государства: легализация как «ремонт» системы

Испанское правительство объясняет программу не как жест доброй воли, а как меру для улучшения финансовой устойчивости. По данным о состоянии на конец 2025 года, иностранные работники составляли 14,1% вкладчиков в систему социального страхования — это более 3,1 млн человек.

Включая ведомство утверждает: оформление большего числа людей в легальный статус повышает поступления и сокращает масштабы «теневой» занятости. Критики возражают, что при низких зарплатах вклад может оставаться ограниченным, а часть иждивенцев, не работающих в Испании, будет опираться на медицину и образование, не добавляя сопоставимых взносов.

От чего зависит, станет ли «3 миллиона» реальностью

Станет ли обозначенная цифра массово достижимой, зависит от нескольких факторов, которые расчёт «3 млн» заранее не учитывает:

• Сколько заявителей действительно получат одобрение.
• Смогут ли они выполнить финансовый порог для семейного воссоединения.
• Сколько времени займёт переход от годового разрешения к более устойчивому статусу, который необходим для последующего воссоединения.

Новый статус обычно выдаётся на один год и затем продлевается. Права на семейное воссоединение связаны с более «закреплённым» положением. Для большинства заявителей из Латинской Америки этот путь может оказаться короче: гражданство для граждан стран Ибероамерики возможно уже через два года, а не через десять.

Итог: масштаб программы подтверждён, но спорная оценка — расчёт

Масштаб испанской регуляризации не вызывает сомнений: подано более 1,17 млн заявок. Но число «3 миллиона» остаётся именно оценкой, основанной на одной ключевой предпосылке — о том, сколько родственников смогут реально «подтянуть» семьи через воссоединение.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr