Конституционный суд Италии подтвердил ограничения на гражданство по происхождению (ius sanguinis)

12 марта Конституционный суд Италии отказался удовлетворять обращения о проверке конституционности нормы закона 74/2025. Тем самым суд поддержал правовую позицию, действующую с прошлого года и закреплённую через чрезвычайный декрет. В центре регулирования находится поколенческое ограничение при получении гражданства по происхождению: в логике ius sanguinis это фактически уменьшает возможность передачи статуса по семейной линии.

Официальное решение оформлено в виде пресс-релиза. Полный текст постановления (sentenza) будет опубликован позднее.

В производстве рассматривались, в том числе, разногласия, инициированные Туринским трибуналом. В одних эпизодах суд счёл доводы заявителей недостаточно убедительными и отказал в удовлетворении требований по существу. В других случаях вопрос не дошёл до оценивания спорных правовых обстоятельств из‑за процессуальных факторов.

Новая конструкция: гражданство считается «не возникшим»

Обновлённый порядок, который в СМИ нередко называют «декрет Таджани» (по имени министра иностранных дел Антонио Таджани), опирается на юридическую презумпцию. Если лицо родилось за пределами Италии и при этом имело иное гражданство, государство исходит из того, что итальянское гражданство в правовом смысле не приобреталось.

Ключевой момент — ретроспективность: правило применяется к заявлениям вне зависимости от даты рождения заявителя. Одновременно законодатель закрепил только три ограниченных исключения:

• Подтверждение статуса возможно при подаче заявления до 27 марта 2025 года включительно, при соблюдении дедлайна 23:59 по времени Рима.
• У родителя либо у деда/бабушки должно быть (или должно было быть на момент смерти) исключительно итальянское гражданство.
• Родитель (или усыновитель) обязан был проживать в Италии как минимум два последовательных года после получения итальянского гражданства — и до рождения (либо до усыновления) заявителя.

Для семей, которые долгие годы воспринимали себя как носителей итальянского гражданства по цепочке предков, различие между подходами становится решающим. В модели «утрата после приобретения» предполагается, что гражданство сначала возникло, а затем было утрачено. В модели «отсутствие возникновения статуса» подразумевается, что на каком‑то этапе в цепочке правопреемства итальянский статус юридически не сформировался.

Отдельного внимания заслуживает условие «исключительности» в варианте (b). Если после эмиграции итальянец приобрёл гражданство другой страны и тем самым перестал удовлетворять требованию «только итальянское гражданство», последующие поколения могут не получить основание для передачи статуса.

23 мая 2025 года чрезвычайный декрет был преобразован в закон. В результате официально закрепилась модель, которая ранее позволяла передавать гражданство без ограничений по числу поколений.

Решение суда: часть доводов отвергнута, часть — не рассмотрена по существу

Суд разделил аргументы на две группы: одни были изучены и признаны несостоятельными, другие были сочтены не пригодными для рассмотрения по существу. От такого разграничения зависит, какие линии защиты теоретически ещё могут быть использованы в дальнейшем.

Отклонено как необоснованное (оценка по существу):

• Утверждение о нарушении статьи 3 Конституции Италии. Заявители настаивали, что отсечка по 27 марта 2025 года является произвольной и по сути сводится к ретроактивному «аннулированию» уже сформировавшихся прав.
• Аргумент о несовместимости с правом ЕС. Он опирался на статью 9 Договора о Европейском союзе (TEU) и статью 20 ДФЕС (TFUE), которые закрепляют гарантии статуса гражданина ЕС для граждан государств‑членов.

Признано недопустимым (без содержательной оценки):

• Ссылка на статью 15(2) Всеобщей декларации прав человека, согласно которой не допускается произвольное лишение гражданства.
• Довод по статье 3(2) Протокола 4 к Европейской конвенции о правах человека о праве въезда в собственную страну.

Формулировка «недопустимо» означает, что суд не вынес содержательного вывода по перечисленным положениям. В перспективе заявители могут вернуться к этим аргументам в иных процедурах — в том числе в международных инстанциях, включая Суд ЕС в Люксембурге и ЕСПЧ в Страсбурге.

При этом по линии права ЕС Конституционный суд Италии уже дал оценку по существу. Поэтому при обращениях в европейские органы придётся учитывать сделанный национальным судом вывод: ограничение ius sanguinis не противоречит нормам о гражданстве ЕС.

Какие споры продолжают развиваться

Даже после решения от 12 марта сохраняется несколько маршрутов для продолжения судебных разбирательств:

• Мантуанский запрос (Mantova referral).
  Трибунал Мантуи инициировал собственную конституционную проверку того же акта, но с иными правовыми основаниями. Следующее слушание назначено на 9 июня 2026 года. Это означает, что дело будет рассматриваться в новом составе суда и с иным набором аргументов.
• Производство в Кассационном суде Италии (Sezioni Unite).
  Высшая инстанция по гражданским делам рассмотрит вопрос о статусе несовершеннолетия 14 апреля 2026 года. Речь идёт о том, может ли решение предка о натурализации, принятое в период несовершеннолетия ребёнка, разорвать цепочку передачи права для последующих поколений. Отмечается, что такая постановка вопроса предшествует «декрету Таджани» и потенциально затрагивает значительный массив дел, которые рассматриваются уже сейчас — независимо от поколенческого лимита.
• Европейские инстанции.
  Профессор конституционного права Коррадо Карузо (один из адвокатов, представлявших позицию против декрета на слушаниях 11 марта) отмечает, что считает обращение в европейские структуры последним реальным вариантом для потомков заявителей.

Практические последствия для заявителей

Для тех, кто рассчитывает на подтверждение итальянского происхождения, решение заметно сужает перспективы. По оценкам, связь с Италией в мире поддерживают около 80 миллионов человек. По данным CNN, около 60 000 заявителей, подававших документы до 27 марта 2025 года, продолжают разбирательства по прежним правилам — без ограничения по числу поколений.

Для остальных категорий сценарии сводятся к двум направлениям: либо идти по новым критериям и подтверждать статус в актуальном порядке, либо ожидать результатов текущих судебных процессов.

Наиболее затронутые диаспоры, по сообщениям профильных организаций и оценкам общественных групп, сосредоточены в Бразилии (примерно 32 млн человек с итальянскими корнями), Аргентине (около 25 млн) и США. Представители диаспоры уже заявляли о намерении добиваться дальнейших обжалований.

Если вы рассматриваете переезд в Европу через итальянские программы ВНЖ/гражданства за инвестиции, важно заранее понимать, как в стране трактуются основания для статуса и какие требования применяются на практике. Решения итальянских судов по вопросам гражданства по происхождению показывают, что правовые механизмы могут меняться и иметь существенные нюансы. Команда Digital Nomad поможет оценить ваш кейс и подобрать оптимальный путь к статусу в Италии с учётом актуальных правил.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr