Вануату и Австралия договорились разделять гражданство за инвестиции и другие основания в новом соглашении

Вануату обязалась создать механизмы, которые позволят отличать гражданство за инвестиции (CBI) от иных оснований получения гражданства. Соответствующая формулировка закреплена в статье 6 Накалмалского соглашения — десятилетнего пакта между Вануату и Австралией.

Соглашение подписали премьер-министр Вануату Джотам Напат и премьер-министр Австралии Энтони Альбанез в Канберре в понедельник.

Что предусматривает соглашение: мобильность для гостей и «разделение» CBI

Австралия в документе соглашается предоставить «расширенные договоренности по мобильности» для посетителей из Вануату, прибывающих в Австралию. В свою очередь Вануату обязуется «разработать эффективные механизмы, чтобы отличать гражданство за инвестиции от других форм гражданства».

Дополнительно третья оговорка закрепляет ежегодный пересмотр условий мобильности обеими сторонами.

При этом в тексте не раскрывается, что именно подразумевается под «расширенной мобильностью»: отсутствует указание на конкретную категорию визы или режим безвизовых поездок. В документе прописан лишь ежегодный пересмотр.

Почему вопрос виз так и не получил четкого ответа

По данным Vanuatu Daily Post, соглашение не обеспечило желаемый статус безвизовых поездок, за который Напат активно выступал.

В июле прошлого года премьер-министр Вануату отказался подписывать пакт, пока Австралия не согласится на безвизовые поездки. В тот момент он подчеркивал, что договор должен «работать» в интересах обеих стран.

Австралия, в свою очередь, долгое время не спешила смягчать правила въезда для граждан островных государств Тихого океана — опасаясь роста числа нарушений сроков пребывания. На это накладывалась и специфика программ Вануату по гражданству за инвестиции, которые усилили настороженность.

Контекст: дополнительные квоты по Pacific Engagement Visa

Помимо текста соглашения, Австралия, как сообщается, заверила Вануату, что вернется к голосованию по Pacific Engagement Visa на 2026–2027 годы с выделением 150 мест. Ранее страна была исключена из списка участников, но теперь это решение планируют пересмотреть.

Подача заявок на постоянное резидентство в рамках этого отбора, по информации издания, откроется 1 июля.

История, которую Вануату пыталась изменить: отказ от «особых» трактовок

В течение большей части предыдущего десятилетия Вануату двигалась в противоположном направлении. В апреле 2019 года страна убрала из формулировок слово «honorary» применительно к гражданству, выдаваемому в рамках Development Support Program.

Сторонники реформы объясняли это стремлением убрать ощущение, что инвесторское гражданство — отдельная категория, создающая риск будущей дискриминации.

В 2020 году также рассматривалось предложение выдавать «экономическим гражданам» паспорта другого цвета, но оно встретило возражения и не получило развития. Теперь же статья 6 фактически закрепляет обязательство создать разделение, от которого ранее пытались уйти.

Мобильность под давлением: Шенген и Великобритания ужесточали режимы

В декабре 2024 года Евросоюз исключил Вануату из списка стран, которым доступен безвизовый въезд в Шенген. Это произошло впервые, когда ЕС убрал третье государство из визового исключения, указав на риски безопасности и миграции, связанные с программами гражданства за инвестиции.

Ранее, в июле 2023 года, Великобритания ввела визовые требования для всех граждан Вануату — также по аналогичным основаниям.

При этом программы CBI продолжают приносить доход: минимальный взнос для одного заявителя составляет 130 000 долларов США. По заявлению, все три программы Вануату обрабатывают заявки в течение нескольких недель.

Что именно означает «различать» в статье 6

Соглашение обязывает Вануату уметь отличать категории гражданства в рамках своей системы. При этом в документе не сказано, как Австралия будет трактовать эти категории на границе.

Юристы и практики читают пробелы по-разному. Розалинд Кокс, директор Stanford Knight & Partners, связывает свое понимание с обсуждениями с представителями Вануату. По ее мнению, статья 6 — это скорее усиление для всех граждан Вануату, а не создание разных классов граждан.

Кокс также предостерегает от неверной трактовки слова «differentiate» («различать»). По ее словам, речь не о том, чтобы по-разному обращаться с гражданами на границе. Задача — чтобы Вануату могла корректно вести внутренние записи и различать гражданство по происхождению статуса: коренное, натурализованное и инвесторское.

Такой подход, по мнению эксперта, является обязательством по ведению реестров и баз данных, а не механизмом исключения.

Различение также нужно для ответов на вопросы по безопасности, отмечает Кокс: Австралия, по ее логике, обязана заботиться о безопасности своих границ и в отношении граждан.

С точки зрения клиентов, итог может быть «скорее позитивным», поскольку большинство заявителей по CBI подают документы добросовестно и с точки зрения «good character» (добросовестности и соответствия требованиям). Система, позволяющая Вануату отвечать быстрее, снижает трение и помогает заявкам проходить без лишних задержек.

Критика: «опасный прецедент» и споры вокруг идеи «категорий»

С другой стороны, Манприт Катариа, управляющий директор Alpha Immigration Associates, называет подход «опасным и регрессивным прецедентом». По его мнению, разделение граждан по способу получения статуса подрывает принцип, согласно которому гражданство должно быть абсолютным и неделимым.

Катариа считает, что это ослабляет юридическую целостность модели гражданства за инвестиции.

Кроме того, он предлагает не фиксироваться исключительно на вопросах мобильности. «Мобильность — вещь изменчивая», — говорит эксперт, указывая, что Вануату уже потеряла доступ и к Шенгену, и к режиму Великобритании. Поэтому инвесторам, по его совету, важно оценивать сохранение капитала, безопасность и наличие реального суверенного плана B вместо надежд на безвизовые льготы.

Когда соглашение заработает и какая будет первая проверка

Соглашение не вступит в силу, пока обе стороны не обменяются дипломатическими нотами, подтверждающими выполнение внутренних процедур.

Первая ежегодная проверка станет первым практическим тестом того, как будут трактоваться понятия «расширенная мобильность» и «различать» гражданство за инвестиции на уровне реальных решений.

Если вы рассматриваете гражданство за инвестиции или хотите заранее понимать, как государства будут разделять CBI и другие основания, следите за изменениями в международных соглашениях. Digital Nomad поможет разобраться в логике таких договорённостей и подскажет, какие шаги предпринимать при выборе программы. Подробнее: https://digital-nomad.gr/goldenvisa

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr