Консорциум португальских юристов подал жалобу омбудсмену от имени 1260 клиентов Golden Visa

Консорциум из девяти португальских юридических фирм направил официальную жалобу португальскому омбудсмену — Provedoria de Justiça — в интересах 1 260 клиентов по программе Golden Visa. Поводом стали последствия недавней реформы законодательства о гражданстве Португалии и длительные задержки в обработке заявлений в миграционном ведомстве AIMA (Агентство по интеграции, миграции и убежищу).

В обращении омбудсмену предлагается вмешаться в пределах конституционных и законных полномочий, чтобы защитить обоснованные ожидания заявителей. Речь идет о людях, которые строили планы и меняли жизнь, ориентируясь на правовую рамку, которую Португалия продвигала как основу для инвестиционной миграции.

Жалоба затрагивает сразу два направления: законодательные изменения, а также, по формулировке юристов, «многолетние административные провалы» внутри AIMA.

«Наша цель — исправить серьезную ошибку и вернуть Португалии доверие», — заявила Ракел Матос Эштевеш, управляющий партнер RME Legal, входящей в консорциум. Она подчеркнула, что недопустимо подрывать ожидания людей, которые доверились государству и принимали решения, основанные на обязательствах, поддерживаемых сменявшими друг друга правительствами, но в итоге сталкиваются с ожиданием 3–5 лет вместо ожидаемых сроков.

Под обращением также стоят Liberty Legal, Fieldfisher Portugal, Paxlegal, LexGO Legal и Finance, Maria Margarida Torres, AVCO Legal, AGPC и BRF Legal. Подача жалобы стала третьим этапом скоординированной кампании защиты, которая начиналась с amicus curiae-позиции в Конституционном суде в декабре 2025 года и продолжается параллельно с коллективным иском против государства Португалия.

Закон без переходного механизма

Новый закон о гражданстве вступил в силу 19 мая. Для большинства иностранных граждан срок натурализации увеличен с 5 до 10 лет. Для граждан ЕС и стран Сообщества португалоязычных стран (CPLP) установлено требование 7 лет.

Наиболее болезненным для держателей Golden Visa юристам видится отсутствие широкого переходного режима. Отдельное правило (статья 7.2) защищает заявки на гражданство, поданные до 18 мая 2026 года. Однако инвесторы, которые на момент изменений еще не успели перейти к подаче, часто из‑за того, что AIMA не выдала документы о виде на жительство вовремя, не получают такой защиты.

Ключевой момент претензий — порядок отсчета срока. По новым правилам «время проживания» начинает течь с момента выдачи разрешения AIMA, а не с даты подачи заявления.

«Клиенты выполнили все требования: инвестиции, соблюдение условий, уплату сборов. Но при этом их продолжают наказывать за административную несостоятельность и регуляторные изменения, которые они не создавали», — отметил Сара Оливейра (LexGO).

Катарина Алмейда Гаррет из AGPC охарактеризовала подачу как защиту людей, действовавших добросовестно. «Инвесторы, семьи и резиденты, которые принимали решения добросовестно в рамках действовавшей правовой системы, заслуживают справедливого отношения и переходной защиты», — сказала она, добавив, что именно защита обоснованных ожиданий помогает Португалии сохранять репутацию надежной страны для глобальных инвестиций и талантов.

Что омбудсмен может, а что — нет

Provedor de Justiça — независимый конституционный орган, который защищает граждан (в том числе иностранцев) от незаконных или несправедливых действий публичной администрации. Омбудсмен может проводить расследования, запрашивать документы и проверять государственные органы без предварительного уведомления.

При этом орган не выносит обязательных для исполнения решений.

Вместо этого омбудсмен вправе направлять рекомендации по устранению несправедливости и может обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности или законности правовой нормы.

Для консорциума, который уже оспаривает закон по конституционным основаниям, именно этот механизм и является ключевой целью.

По мнению Эмеллина Оливейры (Paxlegal), жалоба выходит за рамки интересов инвесторов и затрагивает саму «архитектуру» государства. По ее словам, обращение — «первый шаг в защите и продвижении фундаментальных принципов правового демократического государства в Португалии».

Какие бы решения ни принимало правительство, юристы считают, что принцип верховенства права требует предсказуемости, последовательности и уважения к правам граждан и иностранцев, которые охраняются законом.

Фирмы заявляют, что ожидают прямой встречи с омбудсменом. Итог — рекомендация, запрос в Конституционный суд или отсутствие реакции — пока неизвестен.

Нарастающий конфликт и расширение реакции

Жалоба омбудсмену встроена в цепочку эскалации. Консорциум уже обозначал набор возможных шагов: требования о ответственности государства за ущерб вследствие законодательных изменений, оспаривание в национальных судах, а после исчерпания внутренних средств — обращение в Европейский суд по правам человека.

При этом правительство Португалии, по сообщениям, не демонстрирует готовности отступать. Министр аппарата премьер-министра Антониу Лейтау Амару недавно обвинил консультантов по инвестиционной миграции в том, что они вводили клиентов в заблуждение относительно скорости получения гражданства. Консорциум эти тезисы отвергает, называя их попыткой переписать историю программы, которую государство продвигало и от которой получало выгоду более десяти лет.

Сара Оливейра сформулировала позицию юристов прямо: «Будут и другие действия. Наша обязанность как юристов — не прекращать борьбу перед лицом этой несправедливости».

У правительства есть 90 дней с момента публикации закона (19 мая), чтобы обновить подзаконные акты — Regulamento da Nacionalidade Portuguesa. Однако AIMA и Институт реестров и нотариусов (IRN) пока не опубликовали процессуальные разъяснения.

До появления этих инструкций судьба тысяч заявителей, чьи документы находятся в стадии рассмотрения, остается неопределенной — именно ту неопределенность консорциум и просит адресовать омбудсмена.

Если вы подали на Golden Visa в Португалии или только планируете инвестиционную миграцию, важно держать руку на пульсе: юридические споры, реформы и задержки в AIMA могут напрямую влиять на сроки и ожидания. Команда Digital Nomad поможет разобраться в текущей ситуации, оценить риски и подготовить стратегию действий вместе с профильными специалистами.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr