Более 500 держателей Golden Visa в Португалии готовят коллективный иск против государства из‑за изменений в законе о гражданстве

Свыше 500 иностранных граждан, которые получили или оформляют Golden Visa (португальскую «золотую визу»), готовят коллективный судебный иск против государства. Поводом стали изменения в Национальном законе о гражданстве, который президент Португалии Антониу Жозе Сегуру утвердил 3 мая.

По данным Expresso, инициатива объединяет участников преимущественно из США, при этом состав группы — международный. Организация происходит через WhatsApp, а далее планируется юридическое оформление в виде формальной ассоциации.

Как изменились сроки натурализации

Закон был одобрен 152 голосами против 64 1 апреля после политической договоренности между правящей Социал-демократической партией (PSD) и Chega. Для большинства иностранцев срок натурализации увеличили с 5 до 10 лет.

Для граждан стран ЕС и государств — членов Сообщества стран португальского языка (CPLP) установили отдельное правило: натурализация возможна после 7 лет проживания.

Ключевой проблемой для заявителей стало отсутствие отдельного переходного режима. Отсчет теперь начинается не с момента подачи заявления, а с момента выдачи вида на жительства Агентством по интеграции, миграции и убежищу (AIMA).

Почему заявители считают изменения несправедливыми

Основатель Liberty Legal Мадалена Монтейру подчеркнула, что по действующим (еще не завершенным) заявкам может сохраняться прежний механизм подсчета. Однако для будущих обращений, по ее словам, «отсчет должен идти с дня, следующего за тем, как публичная администрация не уложилась в установленный срок принятия решения».

Часть юристов, представляющих инвесторов, рекомендует дождаться финальных подзаконных актов и только затем подавать документы. Один из участников группы, пожелавший остаться безымянным, отметил, что инвесторы намерены «исчерпать португальскую правовую систему», а затем оценить дальнейшие шаги на уровне Европы.

Помимо судебной стратегии, изменения уже дали «охлаждающий эффект»: некоторые заявители отменяют текущие заявки, а потенциальные инвесторы откладывают планы по переезду, сообщает Expresso.

«Юридическая стабильность должна быть обеспечена»

Монтейру, которая в декабре подала в Конституционный суд заключение amicus curiae от имени инвесторов Golden Visa, заявила, что поправки вновь показывают: вопросы верховенства права нельзя решать в зависимости от политической повестки или медиатрендов.

По ее мнению, когда под угрозой оказываются легитимные ожидания тысяч людей и международная репутация Португалии, приоритет должны иметь правовая стабильность и защита добросовестного доверия, а не поспешные решения.

Юрист также отметила, что многие пострадавшие не могут принять столь существенную смену правил «по ходу игры». Часть людей уже пытается организовать судебные действия — как коллективные, так и индивидуальные — в надежде, что суды защитят их позиции и подтвердят принципы правовой определенности и защиты законных ожиданий. Монтейру уточнила, что уже готовит юридические основания и структуру исков.

Аргумент о «законной позиции, формировавшейся последовательно»

Партнер и сооснователь Prime Legal Сара Соуза Ребелу сформулировала правовую позицию через понятие «последовательного формирования правового положения».

Она подчеркнула: гражданство и вид на жительство — это разные правовые статусы, и автоматического права на получение гражданства нет. Но натурализация через проживание — результат сложного правового процесса, который складывается во времени. Проживание не является второстепенным элементом — оно выступает структурной предпосылкой натурализации.

По словам Ребелу, такое последовательное формирование создает минимум квалифицированные законные ожидания, которые должны получить судебную защиту. В качестве подтверждения она указывает на действия самого государства: ранее сайт SEF прямо упоминал возможность получения португальского гражданства через маршрут проживания по Golden Visa.

Когда программа стартовала, период до гражданства составлял 6 лет, затем его сократили до 5 лет. «Для инвесторов было вполне законно понимать, что срок получения гражданства будет соответствовать правовым рамкам проживания по этой траектории», — отметила юрист.

Задержки государства как ключевая проблема

Ребелу связала ответственность с административными задержками AIMA. По ее словам, юристы поднимают эту проблему годами: многие заявители ждали 3, 4 или 5 лет, пока SEF/AIMA примет решение — хотя причины задержек не зависели от самих заявителей. Среди факторов назывались нехватка ресурсов, отсутствие институциональной поддержки, недостаток четких инструкций и административная неспособность.

В результате, как считает Ребелу, заявителям, подавшим документы ранее, может потребоваться вдвое больше времени, чтобы получить гражданство, хотя действовавшие на старте процедуры правила предполагали горизонт 5–6 лет.

Юрист указывает на юридически значимый перекос: «нельзя считать юридически нейтральным ситуацию, когда государство извлекло выгоду из инвестиций, задерживало процесс, а затем попыталось переложить последствия задержек на людей, ухудшив их путь к гражданству задним числом».

Какие юридические шаги рассматриваются

Ребелу перечислила несколько возможных направлений защиты:

• иски о материальной ответственности государства за ущерб, связанный с политико-законодательными решениями;

• оспаривание законности и конституционности соответствующих норм в национальных судах;

• возможная проверка в Конституционном суде;

• обращение в Европейский суд по правам человека после исчерпания внутренних средств защиты.

Если новая система приведет к тому, что для некоторых заявителей фактический срок до гражданства окажется более 10 лет, могут возникнуть дополнительные вопросы о совместимости с Европейской конвенцией о гражданстве.

При этом юрист предупредила: дело не является «простым» или бесспорным. Гражданство остается исключительной прерогативой государства, а законодатель имеет широкие полномочия определять условия приобретения гражданства. Конституционный суд недавно это подтвердил.

Поэтому центральный вопрос, как подчеркнула Ребелу, будет заключаться в том, вышло ли государство за конституционные и международные пределы в конкретных обстоятельствах.

Репутация Португалии и доверие инвесторов под угрозой

По словам Ребелу, последствия затрагивают не только инвесторов. «Главный тест — хочет ли Португалия оставаться юридически предсказуемой юрисдикцией, способной уважать доверие, которое она формирует у тех, кто инвестирует, планирует жизнь и принимает долгосрочные решения на основе действующих правовых рамок», — сказала она.

Если государство сможет задерживать процедуры годами, а затем менять правила в ущерб заявителям, ущерб не ограничится конкретными людьми. Это повлияет на доверие к правовой системе Португалии в целом.

«Речь идет о семьях, которые доверяли Португалии, делали значительные инвестиции и строили свой долгосрочный “план Б” вокруг правовой модели, которую продвигало и поддерживало государство», — добавила юрист. В итоге, по ее словам, чувство разочарования и ощущение предательства — «не только понятно, но и законно».

Если вы или ваша семья оформляете Golden Visa в Португалии, изменения в правилах натурализации и переходные режимы могут напрямую повлиять на сроки ожидания гражданства. Чтобы заранее оценить риски и выстроить корректную стратегию по документам и отсчёту проживания, обратитесь в Digital Nomad — раздел Golden Visa и получите консультацию по вашему кейсу.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr