Три парламентских блока подали конкурирующие поправки перед повторным рассмотрением закона о гражданстве Португалии

31 марта три крупнейших парламентских объединения Португалии представили конкурирующие проекты поправок — за два дня до того, как Ассамблея Республики вновь обсудит нормы о гражданстве, которые в декабре были возвращены Конституционным судом.

В документах отражены принципиальные разногласия по нескольким ключевым вопросам: переходные гарантии для действующих резидентов, порог по уголовным основаниям, который может заблокировать получение гражданства, а также допустимость утраты гражданства как дополнительного (аксессорного) уголовного последствия.

Все три инициативы затрагивают Декрет 17/XVII (закон о гражданстве). При этом только Chega подала поправки к Декрету 18/XVII — положениям Уголовного кодекса, где утрата гражданства предусмотрена как уголовное наказание. Это вызывает вопросы: намерены ли PSD и CDS-PP фактически вернуть такую меру отдельным законопроектом до заседания в среду.

Сроки проживания: 6/9, 7/10 или без изменений?

Самое заметное расхождение в поправках касается того, как долго иностранные резиденты должны ждать, прежде чем смогут подать заявление на гражданство. PSD и CDS-PP оставляют без изменений сроки, зафиксированные в октябрьском тексте парламента: 7 лет для граждан ЕС и стран Сообщества португалоязычных стран (CPLP) и 10 лет для остальных категорий.

В их проекте эти положения обозначены как «[…]», то есть фактически продолжают действовать без корректировок.

Социалистическая партия (PS) предлагает более короткий период ожидания. В ее варианте статьи 6(1)(b) указано, что соискатель должен легально проживать на территории Португалии минимум 6 лет — для граждан португалоязычных стран и государств ЕС, либо 9 лет — для граждан иных стран.

Для держателей Golden Visa, которые в основном не относятся ни к ЕС, ни к CPLP, разница между 9 и 10 годами становится практически значимой, особенно если учитывать задержки, которые уже сегодня могут увеличивать реальный срок до 12–14 лет.

При этом в подаче Chega сроки проживания не меняются. Ее проект концентрируется на уголовных ограничениях, утрате гражданства и введении нового требования по самообеспечению.

«Часы» проживания: критическое различие

Изначальный правительственный текст отменял статью 15(4) закона 37/81 — норму, которая, согласно закону 2/2024, позволяла засчитывать срок проживания с момента подачи заявления, а не с даты выдачи разрешения AIMA. Поскольку AIMA на практике может обрабатывать разрешения 2–4 года, эта отмена фактически добавляла бы несколько лет к общей длительности процесса.

Однако PSD/CDS-PP не возвращают прежнюю норму. В своих поправках они исключают «инновационную» интерпретационную норму, которую Конституционный суд посчитал проблемной, а в пояснительной записке указывают: «требования для доступа к гражданству должны проверяться на момент подачи заявления».

При этом формулировка относится к тому, когда должны выполняться условия, а не к тому, когда начинается отсчет проживания. Поскольку отмена статьи 15(4) остается в тексте PSD/CDS-PP, логика «отсчета» будет строиться иначе: с даты выдачи разрешения, а не с даты подачи заявки.

Только PS сохраняет прежний подход. В ее статье 7(6) прямо закреплено, что «предыдущая редакция статьи 15(4) закона 37/81» применяется к расчету сроков до 31 декабря 2028 года. Тем самым действующим резидентам дается трехлетнее окно, чтобы успеть выйти на пороги при подходе «от даты подачи».

Тем не менее, как отмечала Мадалена Монтейру (Monteiro), возможна и иная интерпретация закона. «Даже при исключении статьи 15(4), — считает она, — сохраняется поле для толкования, при котором отсчет может начинаться с даты подачи».

В качестве компромисса она также указывала на вариант начала отсчета после истечения срока, отведенного администрации для принятия решения (сейчас — 90 рабочих дней), при условии, что решение будет положительным. Иначе, по ее мнению, контроль окажется полностью у администрации, что может нарушать принципы равенства и достоинства человека.

Переходные гарантии: главный разлом

Для более чем 20 000 инвесторов Golden Visa, ожидающих назначений AIMA, именно переходные положения определяют, будут ли засчитываться годы проживания по старой модели — с пятилетним горизонтом.

PSD/CDS-PP сохраняют защиту для уже идущих процедур получения гражданства (в статье 7(2) текст остается «[…]» без изменений). Но они одновременно убирают «дедушкину оговорку» и постепенный переход: статьи 7(3) и 7(4) помечены как «Eliminated» (исключены). В итоге резиденты с действующими разрешениями, но еще не подавшие документы на гражданство, ничего не получают.

PS строит более сложную переходную систему. Для уже начатых административных процедур применяется прежний закон (статья 7(2)). А те, кто на дату вступления изменений в силу уже соответствует прежним условиям, смогут подать заявление по старой пятилетней логике до «31 de junho de 2026» (при этом дата выглядит некорректной и, вероятнее всего, является ошибкой верстки — речь может идти о 30 июня).

После этого окна PS предлагает градуированную шкалу сроков проживания: 6 лет для тех, кто в 2026 году достиг бы пятилетнего порога, 7 лет — для достижения порога в 2027, и 8 лет — для 2028 года (статья 7(4)).

Основатель Liberty Legal Мадалена Монтейру, которая в декабре подала в Конституционный суд amicus curiae по делу инвесторов Golden Visa, охарактеризовала поправки PSD как «незначительные» и направленные «только на те аспекты, которые признаны неконституционными».

По ее словам, PS — единственная партия, которая пытается смягчить последствия радикальных изменений: она сохраняет подход «от даты подачи» до 2028 года и вводит поэтапный переход.

Разница действительно существенная. Если следовать PSD/CDS-PP, инвестор из не-ЕС (и не CPLP), переехавший в Португалию в 2022 году, рассчитывая на возможность гражданства в 2027, столкнется с ожиданием 10 лет от даты получения разрешения. При подходе PS такой инвестор попадает в переходную категорию 7 лет (статья 7(4)(b), для тех, кто достиг бы пятилетнего срока в 2027), то есть срок может сократиться на 3 года.

Уголовные препятствия: три разных порога

Конституционный суд отменил исходную норму, где отказ в гражданстве применялся автоматически при судимости свыше двух лет, назвав это «несоразмерным ограничением» права на доступ к гражданству. Все три партии ответили повышением порога, но с разным охватом.

PSD/CDS-PP и PS сходятся в общем пороге и перечне категорий преступлений. В тексте PSD/CDS-PP (статья 6(1)(f)) указано: соискатель не должен иметь судимость, которая при окончательном решении суда предусматривает реальное лишение свободы свыше 5 лет за терроризм, насильственные преступления (включая особо тяжкие), преступления организованной преступности, преступления против безопасности государства, а также за содействие незаконной иммиграции. Аналогичный подход и тот же пятилетний «барьер» содержится в предложении PS.

Различие возникает в том, как устроен механизм «обхода» такого запрета.

PSD/CDS-PP создают судебный «предохранительный клапан» через presunção ilidível (опровержимую презумпцию). Оценку проводит прокуратура, которая учитывает шесть факторов:

• конкретные обстоятельства, объективно подтверждающие или опровергающие наличие реальной и эффективной интеграции в национальном сообществе;
• назначенный приговор;
• тип совершенного преступления;
• умышленный или неосторожный характер;
• время, прошедшее с момента совершения;
• возможность рецидива.

Если прокуратура поддерживает запрет, заявитель может инициировать судебное разбирательство с целью устранить его последствия (статья 6(15)).

PS оформляет обход иначе: статья 6(14) позволяет правительству предоставлять натурализацию «всякий раз», когда те же факторы объективно показывают, что невыполнение требования не исключает наличие связи реальной интеграции заявителя в национальном сообществе. То есть решение остается в плоскости исполнительной власти, а не через механизм прокуратуры.

Chega принципиально отличается. В статье 6(1)(f) гражданство блокируется, если лицо приговорено к лишению свободы на срок от 3 лет и более за любое преступление, предусмотренное португальским правом — без ограничения конкретными категориями и без механизма исключения.

Технически различается и формулировка: PSD/CDS-PP и PS используют superior a (строго больше пяти лет), а Chega — igual ou superior a (равно или больше трех лет). Следовательно, судимость с порогом в 3 года (включая финансовые преступления или мошенничество) при подходе Chega может навсегда закрыть путь к гражданству.

Chega добавляет, PS удаляет

Три предложения идут в противоположных направлениях по статье 6(1)(i). Chega заменяет норму тестом на самообеспечение: заявитель должен «обладать способностью содержать себя и не быть получателем социальных пособий в период проживания». PS отмечает действующий подпункт как подлежащий удалению («ELIMINAR»), а PSD/CDS-PP оставляют норму без изменений.

Для держателей Golden Visa положение Chega, вероятнее всего, не создаст практического барьера: его влияние будет заметнее для заявителей с более низким доходом, проходящих стандартные маршруты к гражданству.

При этом вопрос о том, выдержит ли конституционную проверку абсолютный запрет на получение любых социальных выплат в течение всего периода проживания, остается открытым.

Как определить «отказ от национального сообщества»

Конституционный суд признал неконституционной норму, допускавшую отмену гражданства за «поведение, которое окончательно и явно отвергает приверженность национальному сообществу» — из-за недостаточной определенности формулировки. И PSD/CDS-PP, и PS пытаются исправить проблему разными способами.

PSD/CDS-PP сохраняют идею оценки «отсутствия эффективных связей с национальным сообществом» по статье 9(1)(a) — с опорой на материальные параметры статьи 6(1)(c)–(i), включая учет судимости за «оскорбление национальных символов». При этом исключенные подпункты (b) и (d) сужают основания по сравнению с исходным текстом.

PS добавляет более «позитивную» формулировку: требуется показать наличие действий, которые «окончательно и очевидно» отвергают приверженность национальному сообществу, его представительским институтам и национальным символам. Такой подход пытается устранить претензию суда к неопределенности, но критики могут считать, что субъективность формулировки остается.

Исключение по мошенничеству: сужение

Обе инициативы — PSD/CDS-PP и PS — меняют статью 12-B(3), чтобы блокировать закрепление гражданства, полученного мошенническим путем.

PSD/CDS-PP привязывают исключение к статье 12-A, где описывается получение гражданства на основании поддельных документов или документов, подтверждающих неверные/несуществующие факты, либо через ложные заявления. В пояснительной записке подчеркивается: «это исключение не затрагивает доступ к гражданству третьих лиц добросовестных».

PS использует чуть иную лексику: блокировка закрепления гражданства предусматривается, когда гражданство получено «явно (manifestamente) мошенническим образом», также с оговоркой о добросовестности. Слово manifestamente задает более высокий порог доказанности, чем общий статутный подход, применяемый в варианте PSD/CDS-PP.

Утрата гражданства: Chega идет одна

Только Chega подала поправки к Декрету 18/XVII — положениям Уголовного кодекса, где утрата гражданства предусмотрена как дополнительное наказание.

В ее варианте порог установлен на уровне 5 лет реального лишения свободы за преступления, совершенные в течение 15 лет после получения гражданства.

По сообщениям, PSD/CDS-PP якобы сузили исходный перечень преступлений до особо тяжких составов (например, умышленное убийство при отягчающих, рабство, торговля людьми, изнасилование и сексуальное насилие) — но конкретный текст поправок к Декрету 18, по данным публикаций, не был среди документов, полученных IMI.

Chega, напротив, расширяет список. В ее тексте появляются три новые категории:

• «преступное объединение», если лицо является руководителем или директором объединения (статья 69-D(4)(h));
• торговля оружием и посредничество по оружию (по оружейному закону) (статья 69-D(4)(i));
• незаконный оборот наркотиков или психотропных веществ (по закону о наркотиках) (статья 69-D(4)(j)).

Именно эти виды преступлений, как сообщалось, PSD/CDS-PP исключали, чтобы снизить риски несоразмерности по оценке Конституционного суда.

Отдельно Chega предлагает условия восстановления гражданства после утраты: от 15 до 25 лет для наиболее тяжких преступлений и от 10 до 15 лет для остальных — оба срока отсчитываются с даты, когда наказание вступает в силу (становится окончательным).

Политическая арифметика

Вице-президент парламентской группы PSD Антониу Родригеш заявил RTP, что поправки включают «вклад всех» партий, с которыми проводились консультации, включая PS, Chega и Iniciativa Liberal (IL). Он отверг идею коалиционного соглашения PSD–Chega. Также он выразил надежду, что PS поддержит голосование.

Лидер Chega Андре Вентура опроверг любое «включение» позиций его партии и назвал заявление PSD «ложным», объявив о собственных независимых предложениях.

Адвокат Адриану Виейра (Apparcel Uriarte Abogados) отметил, что правительство «зависит от поддержки одной из этих двух партий, чтобы обеспечить парламентское большинство». При этом Chega настаивает на «более строгих и ограничительных мерах», а PS — на «длинных переходных периодах и более мягких требованиях к срокам проживания». По его словам, итог может либо «принести облегчение заявителям Golden Visa», либо «подорвать ожидания и доверие инвесторов».

Ранее в октябре 2025 года голосование завершилось со счетом 157 против 64: за высказались PSD, CDS-PP, Chega, IL и JPP; против — PS, Livre, PCP, BE и PAN.

Что это значит для держателей Golden Visa

Путь к гражданству через пять лет остается в силе до вступления в действие новой редакции закона. PSD/CDS-PP защищают лишь тех, кто уже подал заявление на гражданство; все остальные столкнутся с новыми сроками сразу после изменений. Среди трех вариантов только текст PS содержит «дедушкину оговорку», поэтапный переход и сохранение подхода к отсчету срока «от даты подачи».

Постоянное резидентство при этом не затрагивается ни одной из поправок. После пяти лет держатели Golden Visa могут подать заявление на статус постоянного резидента независимо от того, как изменятся правила гражданства.

Дебаты в среду запускают процедуру повторного рассмотрения, и финальный текст теоретически может измениться до итогового голосования.

Планируете переезд в Португалию и рассматриваете путь к ВНЖ/гражданству через инвестиции? Пока в парламенте обсуждают изменения в правилах гражданства и сроки проживания, важно заранее оценить, какие механизмы дают вам наиболее предсказуемую траекторию. Digital Nomad поможет разобраться в актуальных требованиях и подготовить стратегию под вашу ситуацию — от выбора программы до сопровождения документов: https://digital-nomad.gr/goldenvisa.

Наш Telegram-канал по различным видам ВНЖ Греции, программам цифрового кочевника и золотой визе в Греции: @digitalnomadgr